企业中高层时事解读课2020第03期（总期03期）
部委决策
习近平要求深化金融领域反腐败工作
据悉，中共中央总书记习近平1月13日上午在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议上强调，要一以贯之、坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，确保党的路线方针政策贯彻落实，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。
习近平强调，要强化政治监督保障制度执行，增强"两个维护"的政治自觉。要加强对党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，坚定不移坚持和巩固支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。要推动党中央重大决策部署落实见效，今年尤其要聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的任务加强监督，推动各级党组织尽锐出战、善作善成。要督促落实全面从严治党责任，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。要保证权力在正确轨道上运行，坚持民主集中制，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，督促公正用权、依法用权、廉洁用权。
习近平指出，要坚持以人民为中心的工作导向，以优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。要通过清晰的制度导向，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、"套路"中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。要在重大工作、重大斗争第一线培养干部、锤炼干部，让好干部茁壮成长、脱颖而出。要集中解决好贫困地区群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，精准施治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题，加强对脱贫工作绩效特别是贫困县摘帽情况的监督。要深入整治民生领域的"微腐败"、放纵包庇黑恶势力的"保护伞"、妨碍惠民政策落实的"绊脚石"，促进基层党组织全面过硬。
习近平强调，要继续坚持"老虎"、"苍蝇"一起打，重点查处不收敛不收手的违纪违法问题。我们要清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性，认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，切实增强防范风险意识，提高治理腐败效能。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，必须严肃查处、严加惩治。要坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，加大国有企业反腐力度，加强国家资源、国有资产管理，查处地方债务风险中隐藏的腐败问题。要坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，建立和强化长效监管机制。要完善境外国有资产监管制度。要坚决贯彻中央八项规定精神，保持定力、寸步不让，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。要加强对各级"一把手"的监督检查，完善任职回避、定期轮岗、离任审计等制度，用好批评和自我批评武器。
习近平指出，要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，必须统筹联动，增强总体效果。要以严格的执纪执法增强制度刚性，推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系，加强理想信念教育，提高党性觉悟，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基。既要把"严"的主基调长期坚持下去，又要善于做到"三个区分开来"；既要合乎民心民意，又要激励干部担当作为，充分运用"四种形态"提供的政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。
习近平强调，要完善党和国家监督体系，统筹推进纪检监察体制改革。要继续健全制度、完善体系，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。要把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。要以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。纪委监委要发挥好在党和国家监督体系中的作用，一体推动、落实纪检监察体制改革各项任务。
习近平指出，要用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力。要完善全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督察和专项检查。要把制度执行情况纳入考核内容，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。要以有效问责强化制度执行，既追究乱用滥用权力的渎职行为也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任也追究相关领导责任。
习近平强调，维护制度权威、保障制度执行，是纪检监察机关的重要职责。纪检监察机关要带头加强党的政治建设，继承对党绝对忠诚的光荣传统，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。党中央制定监督执纪工作规则、批准监督执法工作规定，就是给纪检监察机关定制度、立规矩，必须不折不扣执行到位。各级党委要加强对纪委监委的领导和监督，确保执纪执法权受监督、有约束。纪检监察机关要在强化自我监督、自我约束上作表率，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，下更大气力把队伍建强、让干部过硬。
李克强要求进一步降低企业综合融资成本
1月13日，国务院总理李克强主持召开国务院第四次全体会议，讨论拟提请十三届全国人大三次会议审议的政府工作报告，决定将《政府工作报告（征求意见稿）》发往各省（区、市）和中央国家机关有关部门、单位征求意见，并研究部署一季度工作。
李克强说，今年我们要实现全面建成小康社会，政府工作任务繁重、意义重大。要统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。更加注重研究新情况新问题，着力提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，用好逆周期调节工具，更大力度推动改革开放创新，持续优化营商环境，引导社会预期，激发市场主体活力，加快传统产业改造提升和新动能成长壮大，坚决打好三大攻坚战，保持经济运行在合理区间，推动高质量发展。
李克强强调，一季度经济表现对全年走势、市场预期具有"风向标"作用。各地区各部门要进一步增强责任感、紧迫感，继续做好打硬仗的充分准备，积极主动务实作为，已明确的工作要早启动、抓紧做，力争一季度经济社会发展开好局。加快发行和用好地方政府专项债券，推动在建工程建设和具备条件项目及早开工，带动扩大有效投资。要疏通货币政策传导机制，发挥好年初降准、合理增加流动性的政策效应，引导金融机构加大对制造业、民营企业、中小微企业信贷支持，进一步降低企业综合融资成本。扎实做好促就业工作，抓好农民工工资清欠和春节后返城就业服务。加强经济运行调节，保障居民生活用煤用气用电特别是北方地区冬季取暖，做好节日市场猪肉等重点农产品保供稳价和春运工作。保障好困难群众基本生活，各地要把与物价上涨挂钩的临时补贴、受灾补助、扶危济困款物等在春节前发到困难群众手中。做好公共安全、公共卫生和安全生产工作，保持社会和谐安宁。
李克强强调确保经济运行在合理区间
1月15日，国务院总理李克强主持召开座谈会，听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见建议。
李克强说，要实施好宏观政策，提振市场预期，确保经济运行在合理区间。积极的财政政策要把减税、节支作为关键，巩固和拓展减税降费成效，政府真正过紧日子，大幅压缩一般性开支特别是行政开支，确保制度性减税落到位和保障基本民生。稳健的货币政策要保持流动性合理充裕，疏通传导机制，更有效缓解小微企业融资难融资贵问题。实施好就业优先政策，着力拓展就业渠道，支持灵活就业，加强重点群体就业服务，做好就业保险保障工作，保持就业大局稳定。
李克强说，要加快打造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场主体活力。要把减税、节支和简政有机结合起来，倾听市场呼声，聚焦企业关切，持续推进"放管服"改革。尽可能减少政府对市场的直接干预，为企业生产经营、参与公平竞争提供更宽松环境，催生更多新企业，充分发挥市场主体作用顶住经济下行压力。
李克强说，要进一步发挥国内市场巨大的优势，创造良好的需求环境。鼓励企业顺应人民日益增长的美好生活需要，深挖内需潜力，增加高品质产品和服务供给，促进消费升级。加强政府引导，调动社会力量积极性，积极发展群众急需的养老、托幼等方面的社区服务，加快补上基础设施、城市配套设施等领域短板，推进老旧小区改造，扩大有效投资，增强发展后劲。同时，鼓励企业积极参与国际合作、开拓多元化市场。
银保监会部署2020年工作任务
据悉，银保监会近日召开2020年全国银行业保险业监督管理工作会议，回顾2019年工作，研判当前经济金融形势，部署2020年工作任务。
会议认为，当前银行业保险业运行总体平稳，主要指标处于合理区间。但是风险形势依然复杂，存在着诸多不确定性和不稳定性，需要认真应对，妥善处理。
会议强调，要坚决打赢防范化解金融风险攻坚战。稳妥处置高风险机构，压实各方责任，全力做好协调、配合和政策指导。继续拆解影子银行，特别要大力压降高风险影子银行业务，防止死灰复燃。坚决落实"房住不炒"要求，严格执行授信集中度等监管规则，严防信贷资金违规流入房地产领域。对违法违规搭建的金融集团，要在稳定大局的前提下，严肃查处违法违规行为，全力做好资产清理，追赃挽损，改革重组。深入推进网络借贷专项整治，加大互联网保险规范力度。继续努力配合地方政府深化国有企业改革重组，加快经济结构调整，化解隐性债务风险。有效防范化解外部冲击风险，做好银行保险机构压力测试，完善应对预案，稳定市场预期。
会议指出，要大力做好"六稳"相关工作，推动提升金融服务实体经济质效，引导资金更多投向重点领域和薄弱环节。抓紧出台商业银行小微企业金融服务监管评价办法，普惠型小微企业贷款综合融资成本要再降0.5个百分点，贷款增速要高于各项贷款平均增速，5家大型银行普惠型小微企业贷款增速高于20%。强化对民营企业特别是民营制造业企业金融服务，突出支持先进制造业和产业集群，重点纾解有市场前景企业的流动性困难。加强社会服务领域金融支持，落实支持生猪生产金融政策措施。助力打赢脱贫攻坚和污染防治攻坚战，努力实现"三区三州"等深度贫困地区贷款增速高于所在省份贷款平均增速。大力发展绿色金融，推出一批有利于环境保护的金融产品，进一步提高环境污染责任强制保险覆盖面与渗透率。
会议要求，必须全面深化金融供给侧结构性改革，提升对外开放水平。引导银行理财和信托业稳妥转型，建立完善养老保障第三支柱，在优化金融产品结构和机构体系的同时，为资本市场长期持续健康发展打牢基础。以中小银行和农信社改革为重点，全面深化各类银行保险机构改革。健全商业车险费率市场化形成机制，推进再保险市场建设，扩大巨灾保险试点范围。进一步扩大对外开放，加快已出台政策落地见效。大力改善股本结构，鼓励主业突出、管理先进、具有优良记录的境内外专业机构入股中资银行和保险公司。完善公司治理，将党的领导有机融入公司治理各个环节，建立和完善既有中国特色又符合20国集团规则的现代企业制度。全面加强资产和负债质量监管，在现有五级分类基础上，细化分类规则，提高资产分类准确性。尽快制定负债质量监管办法，提高银行保险机构，特别是中小机构负债的稳定性和匹配性。探索完善银行保险机构恢复与处置机制，会同相关部门抓紧研究确定国内系统重要性金融机构名单。区分系统重要性与非系统重要性机构，实施差异化监管。完善处置程序，压实处置责任，健全损失分担机制，形成健康有序的金融治理体系。
非银金融机构行政许可事项实施办法修订
据悉，为持续深化"放管服"改革，强化其他非银行金融机构（下称非银机构）监管，银保监会对《中国银保监会非银行金融机构行政许可事项实施办法》进行修订，起草了《中国银保监会非银行金融机构行政许可事项实施办法（征求意见稿）》（下称"征求意见稿"），1月14日起向社会公开征求意见。
2018年，银保监会将《中国银监会非银行金融机构行政许可事项实施办法》调整为现行的《中国银保监会非银行金融机构行政许可事项实施办法》，主要删去了有关外资入股金融资产管理公司的股比限制规定。
而本次修订重点围绕以下三个方面：一是进一步规范和加强非银机构股权管理，强化与有关政策的配套衔接；二是进一步落实简政放权工作要求，精简审批事项，优化许可条件及程序；三是进一步完善相关规定，解决监管实践中遇到的新情况、新问题。
征求意见稿所称非银行金融机构，包括经银保监会批准设立的金融资产管理公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、货币经纪公司、消费金融公司、境外非银行金融机构驻华代表处等7类机构。
以企业集团财务公司为例，征求意见稿对于申请设立财务公司的企业集团应当具备的条件增设了部分要求。比如，权益性投资余额原则上不得超过本企业净资产的50%；作为财务公司控股股东的，权益性投资余额原则上不得超过本企业净资产的40%（含本次投资金额）；国务院规定的投资公司和控股公司除外。
在财务公司出资人限制方面，征求意见稿也新增了几类"禁入标准"，包括：被列为相关部门失信联合惩戒对象；存在严重逃废银行债务行为；提供虚假材料或者作不实声明；因违法违规行为被金融监管部门或政府有关部门查处，造成恶劣影响。
证监会出台多项新三板改革配套规则
据悉，证监会1月13日发布了多项新三板信息披露要求，均为此轮新三板改革配套规则，自发布之日起实施。据了解，全国股转公司层面的新三板挂牌股票向不特定合格投资者公开发行相关规则及配套指引指南正在履行程序，正式发布指日可待。
具体来看，为推动新三板各项改革措施平稳落地，依据《非上市公众公司监督管理办法》（以下简称《公众公司办法》）《非上市公众公司信息披露管理办法》（简称《信息披露办法》），证监会对《非上市公众公司信息披露内容与格式准则第3号-定向发行说明书和发行情况报告书》《非上市公众公司信息披露内容与格式准则第4号-定向发行申请文件》（以下统称定向发行格式准则）进行修订，同时制定《非上市公众公司信息披露内容与格式准则第9号-创新层挂牌公司年度报告》和《非上市公众公司信息披露内容与格式准则第10号-基础层挂牌公司年度报告》（统称创新层、基础层年报格式准则）。
证监会介绍，本次修订定向发行格式准则，主要依据《公众公司办法》，调整了四方面内容：一是统一定向发行的要求，将信息披露及申报文件要求的适用范围扩大至全体公众公司；二是完善信息披露内容，明确了发行股份购买资产等方面的披露要求，细化了募集资金用途等披露要求；三是督促中介机构勤勉尽责，补充了对中介机构发表意见的要求；四是继续推进简政放权，明确挂牌公司申请定向发行需要履行行政许可的，由全国股转公司先行出具自律监管意见，作为申请行政许可的必备文件。
证监会表示，本次制定创新层、基础层年报格式准则，主要依据《信息披露办法》，细化创新层、基础层挂牌公司的年度报告披露要求，一是明确创新层、基础层年报的差异化披露要求，同时对披露内容进行适当简化。二是借鉴科创板改革成果，以投资者需求为核心，提升年报信息披露的可读性、有用性。三是从中小企业特点出发，强化对创新层、基础层公司经营业绩影响较大的风险因素的披露。
证监会指出，将进一步加强定向发行和创新层、基础层挂牌公司年报信息披露监管，提升信息披露质量，保护投资者合法权益。
此轮新三板改革自去年10月份开始，截至目前，多项全面深化改革政策落地，政策预期转向乐观，市场增量资金逐步增加，新三板投资明显升温，多只创新层公司股价涨幅明显。新三板研究人士彭海表示，新三板改革提振了投资者信心，随着新三板系列新规的正式出台，2020年将成为新规实施元年，将彻底改变新三板生态，流动性将陆续改善，优质公司将获得更多关注，估值将得以修复，融资、投资回报将会逐渐形成良性循环。
新三板明确年报披露要求
1月13日，全国股转公司发布《关于做好挂牌公司2019年年度报告披露相关工作的通知》，对挂牌公司、主办券商、会计师事务所在2019年年度报告编制及报送工作中应重点关注的事项作出安排部署。全国股转公司相关负责人表示，此举是为了进一步落实差异化信息披露监管制度，提高挂牌公司财务规范性水平。
年报披露是挂牌公司应履行的最基本信息披露义务，挂牌公司应切实承担起信息披露的第一责任，认真按照披露要求和时间做好工作安排；主办券商应强化事前审查，严格把关，严格执行特殊事项报告、披露义务；会计师事务所应严守执业准则和职业操守，充分评估挂牌公司风险，提高审计业务质量。
全国股转公司相关负责人指出，2019年年报披露要求对创新层、基础层公司披露内容进一步优化，主要体现在两点，一是适度降低创新层公司披露要求，如取消业绩预告和业绩快报强制披露要求，免于披露董事、监事和高级管理人员报酬实际支付情况，不再要求执行签字注册会计师定期轮换等；二是大幅降低基础层公司披露要求，减少分析性信息披露强度，披露内容以客观财务数据为主。通过上述差异化安排，在满足监管要求、投资者需求的基础上，尽量降低创新层、基础层公司的年报信息披露负担，实现不同层级公司的披露内容与对应层次的公司特征以及投资者需求相匹配。
财务信息是挂牌公司信息披露的核心要素，与投资者的利益密切相关，而财务规范性是财务信息披露质量的基础。作为提高挂牌公司质量行动的一部分，全国股转公司结合日常监管中发现的部分挂牌公司财务规范性方面比较突出的问题，要求挂牌公司开展财务规范性自查，进一步识别财务基础的薄弱环节，及时制定改进方案，并在2019年年报披露前整改完成；同时，要求主办券商在督导过程中跟进挂牌公司整改落实情况，旨在引导挂牌公司进一步完善内部控制，夯实财务规范基础，提高财务信息披露质量。
全国股转公司相关负责人强调，下一步将针对提高财务规范性、年报编制和披露开展专项业务培训，有针对性地加强关键人员财务规范意识，改善挂牌公司财务基础薄弱环节，为提高挂牌公司信息披露质量打下坚实基础，让"讲真话、做真账"成为挂牌公司的行动自觉。
新三板启动专项行动提高挂牌公司治理水平
据悉，全国股转公司有关负责人1月10日表示，为贯彻新《证券法》精神，落实修改后的《非上市公众公司监督管理办法》及配套的《全国中小企业股份转让系统挂牌公司治理规则》相关要求，保障新三板全面深化改革顺利实施，全国股转公司将按照提高挂牌公司质量的总体工作安排，开展"落实治理新规，提升治理水平"为主题的专项行动。
该负责人表示，强化公司治理是提高挂牌公司质量的基础工程，建立有效制衡、协调运作的公司治理结构，既是挂牌公司的基本义务，也是挂牌公司持续健康发展的重要保障。绝大多数企业挂牌后，公司治理水平和规范运作程度不断提高。全国股转公司开展主题专项行动，旨在进一步督促挂牌公司完善公司章程等相关制度，提高控股股东、实际控制人及董监高等关键主体的规范意识，形成挂牌公司制度完善、关键主体行为规范的市场环境。同时，本次专项行动也将对挂牌公司出现的突出问题、反映的制度需求等内容进行梳理研究，形成有针对性的处理方案，切实提高挂牌公司的治理水平。
本次专项行动将分三个阶段进行。第一阶段，全国股转公司发布《关于做好实施<全国中小企业股份转让系统挂牌公司治理规则>等相关制度准备工作的通知》，要求挂牌公司按照规定完善公司治理，主办券商做好督导工作。第二阶段，全国股转公司将开展四方面工作。一是对市场主体开展培训，充分向市场主体解读《挂牌公司治理规则》；二是要求主办券商督导申请挂牌公司按照《挂牌公司治理规则》的规定，完善相关制度，把好挂牌公司的"入口关"；三是督促存量挂牌公司按照要求完善治理制度，规范董监高任职，做好落实新《证券法》相关规定的准备工作，提高挂牌公司的治理质量；四是压实主办券商责任，要求主办券商督导挂牌公司完善治理制度。第三阶段，全国股转公司将结合挂牌公司完善治理的情况，对相关挂牌公司进行现场检查，重点关注控股股东、实际控制人和董监高的行为规范；督促未及时落实要求的公司进行整改提高。同时，对于公司治理存在严重缺陷的公司，研究市场出清路径，畅通挂牌公司的"出口关"。
外汇局发文完善银行间债市境外机构投资者外汇风险管理
据悉，为推动外汇市场对外开放，进一步便利银行间债券市场境外机构投资者（下称境外投资者）管理外汇风险，外汇局1月13日发布《关于完善银行间债券市场境外机构投资者外汇风险管理有关问题的通知》。通知指出，境外投资者可以使用境内人民币对外汇衍生产品（下称外汇衍生品），按照套期保值原则管理投资银行间债券市场产生的外汇风险敞口。
境外银行类投资者可以自行选择下列一种渠道开展外汇衍生品交易：作为客户与境内金融机构直接交易；申请成为中国外汇交易中心（下称外汇交易中心）会员直接进入银行间外汇市场交易；申请成为外汇交易中心会员通过主经纪业务进入银行间外汇市场交易。
境外非银行类投资者可以自行选择下列一种渠道开展外汇衍生品交易：作为客户与境内金融机构直接交易；申请成为外汇交易中心会员通过主经纪业务进入银行间外汇市场交易。
此外，境外投资者选择本通知第二条、第三条所列第一种渠道的，应与不超过3家境内金融机构交易，并自行或通过结算代理行将金融机构名单事先向外汇交易中心备案；调整金融机构的，应事先向外汇交易中心备案。
通知显示，境外投资者开展外汇衍生品交易应遵照以下规定：外汇衍生品敞口与外汇风险敞口具有合理的相关度。外汇风险敞口包括债券投资的本金、利息以及市值变化等；当债券投资发生变化而导致外汇风险敞口变化时，在五个工作日内或月后五个工作日内对相应持有的外汇衍生品敞口进行调整；根据外汇风险管理的实际需要，可灵活选择展期、反向平仓、全额或差额结算等交易机制，并以人民币或外币结算损益；依据本通知首次开展外汇衍生品交易前，境外投资者应向金融机构或外汇交易中心提交遵守套期保值原则的书面承诺。
另外，境外投资者选择银行间外汇市场直接入市模式或主经纪模式的，应按照外汇交易中心规定报送有关交易信息。
沪深交易所发布银行参与债券交易结算的有关事项
1月15日，上海证券交易所（以下简称"上交所"）、深圳证券交易所（以下简称"深交所"）分别发布了《关于银行参与深圳证券交易所债券交易结算有关事项的通知》、《关于银行参与深圳证券交易所债券交易结算有关事项的通知》（以下简称"两份《通知》"）。
两份《通知》允许政策性银行、国家开发银行、国有大型商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、在华外资银行及境内上市的其他银行，可以进入上交所、深交所参与债券和资产支持证券现券的竞价交易，进一步扩大了在证券交易所参与债券交易的银行范围。
两份《通知》规定了银行可参与的交易品种，包括但不限于国债、地方政府债券、金融债券、政府支持债券、企业债券、公司债券（含可转换公司债券、可交换公司债券）等债券和资产支持证券现券的竞价交易，以及以债券和资产支持证券作为投资标的的基金的认购、申购、赎回与交易。
两份《通知》进一步对可申请成为债券交易参与人的银行的条件做出限定。参与人需在最近一个会计年度年末净资产超过100亿元人民币、债券交易较为活跃；具有丰富的债券投资管理经验和专业的交易团队；相关业务管理制度、风险管理制度、技术系统能够支持债券交易的开展；具有较好的持续经营能力，近两年债券交易结算未发生重大违法违规事件。
申请成为结算参与人的银行，则需在最近3个会计年度年末净资产超过200亿元人民币且连续盈利，满足中国结算的风险评价要求，具有丰富的债券交易结算管理经验，近两年债券交易结算未发生重大违法违规事件的银行。
此外，两份《通知》明确提出成为债券交易参与人和结算参与人的银行，可以直接参与债券交易，并自行办理债券交易结算；成为债券交易参与人但未成为结算参与人的银行，可以直接参与债券交易，并委托经中国结算认可的结算参与人进行结算；不具有债券交易参与人资格和结算参与人资格的银行，应当委托证券公司参与债券交易，并通过证券公司经纪业务模式进行结算等。
据悉，自2019年8月中国证监会、中国人民银行、中国银保监会共同发布《关于银行在证券交易所参与债券交易有关问题的通知》（证监发〔2019〕81号）以来，此次上交所、深交所所发布的《通知》是对上述文件精神的进一步深化，有利于扩大银行投资债券范围，拓宽实体经济融资渠道，提升债券市场服务实体经济的能力。
政策要闻
▲金融委办公室地方协调机制将建立
据悉，经国务院同意，近日，国务院金融稳定发展委员会办公室印发《国务院金融稳定发展委员会办公室关于建立地方协调机制的意见》，将在各省（区、市）建立金融委办公室地方协调机制，加强中央和地方在金融监管、风险处置、信息共享和消费者权益保护等方面的协作。
据了解，金融委办公室地方协调机制设在人民银行省级分支机构，由其主要负责人担任召集人，银保监会、证监会、外汇局省级派出机构、省级地方金融监管部门主要负责人以及省级发展改革部门、财政部门负责人为成员。
在职责定位上，金融委办公室地方协调机制接受金融委办公室的领导，定位于指导和协调，不改变各部门职责划分，不改变中央和地方事权安排，主要通过加强统筹协调，推动落实党中央、国务院及金融委有关部署，强化金融监管协调，促进区域金融改革发展和稳定，推动金融信息共享，协调做好金融消费者保护工作和金融生态环境建设。
目前，各省级人民政府正在陆续建立地方政府金融工作议事协调机制，履行属地金融监管和地方金融风险防范处置责任。金融委办公室地方协调机制和地方政府金融工作议事协调机制各有分工和侧重，将相互支持配合，形成合力，共同营造良好的金融环境。
▲财政部制定中央财政预算执行动态监控办法
据悉，财政部日前发布《中央财政预算执行动态监控管理办法》（以下简称《管理办法》），自2020年2月1日起施行。
《管理办法》明确，动态监控的资金范围为实行国库集中支付的财政资金。财政部根据财政管理需要将其他资金纳入动态监控范围。动态监控的主要事项包括预算单位财政资金支付情况，代理银行代理国库集中支付业务情况，以及按照有关规定和管理要求其他需要动态监控的事项。
动态监控的主要事项主要包括：是否按照现金管理规定提取使用现金，是否按照财政财务管理规定的范围和标准计提基金、发放补贴和报销费用。
财政部对监控疑点信息，主要采取电话核实、调阅材料、约谈和实地核证、部门协查。其中调阅材料，通知预算单位或代理银行提供有关文件、合同、支付单据、原始凭证、会计账册及财务报表等资料。
▲深交所就债券回售业务有关事项发布通知
据悉，为进一步优化和规范债券回售业务，促进债券市场健康有序发展，1月15日，深圳证券交易所就债券回售业务有关事项发布通知。在深交所上市交易或者挂牌转让的债券（不含上市公司可转换公司债券）的回售相关业务，适用本通知。资产支持证券参照本通知执行。
通知说，债券持有人可在回售申报期间，按照债券代码进行回售申报，申报数量为1张或其整数倍。
已申报回售登记的债券持有人，可根据发行人回售业务实施提示性公告的约定，于回售登记开始日至回售资金到账日前6个交易日之间，通过深交所撤销回售申报。存在深交所认可的特殊情形的，债券持有人需另行向深交所提交撤销回售申请。
证券经营机构及债券受托管理人应协助债券持有人做好回售申报撤销的有关工作。
通知说，回售申报撤销成功的债券，投资者可于次一交易日起根据深交所债券交易转让有关规定进行交易转让。
通知说，发行人拟开展债券回售后转售业务的，应当于转售开始前将已开立的深市A股证券账户用于开展债券转售业务。
债券转售业务原则上自回售资金到账日次日起20个交易日内完成。经深交所认可，发行人公告延期事由的，可适当延长转售期。
通知说，债券转售的受让方应符合该债券的投资者适当性管理相关要求。证券经营机构应做好投资者适当性管理相关工作。
▲银保监会要求人身险公司报送子公司相关情况
近日，银保监会人身险部向各人身险公司下发通知称，根据相关工作安排，各人身险公司须提供设立或以重大股权投资形式入股子公司的情况，数据截至2019年12月31日。
上述子公司具体包括母公司控股或实际控制的金融类一级子公司和非金融类一级子公司，实际作为一级子公司管理的其他层级子公司、境外一级子公司也须一并填报。
▲银保监会发布银行保险违法行为举报处理办法
据悉，为做好举报、投诉、信访事项的分类处理工作，进一步规范银行保险监督管理委员会及其派出机构举报处理工作，银保监会近日印发《银行保险违法行为举报处理办法》（下称《办法》）。
《办法》共二十四条，主要规定了《办法》的适用范围、基本原则、举报要求、受理条件、不予受理的情形、举报处理程序、举报人的义务等内容。
主要包括：一是明确了《办法》的适用范围。二是规定了举报处理工作应当遵循统一领导、属地管理、分级负责的原则，依法、公正、及时办理举报事项。三是明确对举报的管辖，应按照直接监管职权执行。四是将举报分为实名举报和匿名举报，并规定了不同的处理机制。五是明确受理与不受理的条件。举报同时符合以下条件的，予以受理：举报事项属于本机构的监管职责范围；有明确的被举报人；有银行保险违法行为的具体事实，及相关的证明材料。举报有下列情形之一的，不予受理：不符合《办法》规定的受理条件；已经受理的举报，举报人在处理期间再次举报，且举报内容无新的事实、证明材料；已经办结的举报，举报人再次举报，且举报内容无新的事实、证明材料；已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径予以解决的；反映的被举报人银行保险违法行为已由其他银行保险监督管理机构依法处理，或已由本级银行保险监督管理机构通过举报以外的途径发现并依法处理的；已经或者依法应当由其他国家机关处理的；其他依法不应当受理的情形。六是明确了收到举报后的审查、受理、转交以及答复的时限。七是对举报人提出了义务要求，要求举报应实事求是，遵守法律、行政法规，若有捏造、歪曲事实、诬告陷害他人的情形，将依法承担法律责任。八是建立了举报处理工作的年度报告制度与重大事项的及时报告制度。
▲科技部明确2020年将重点做好十方面工作
1月10日至11日，2020年全国科技工作会议在京召开。科技部部长王志刚在会上表示，2020年要重点做好以下10方面工作--
一是统筹推进研发任务部署，强化关键核心技术攻关和基础研究。二是编制发布中长期科技发展规划，形成跻身创新型国家前列的系统布局。三是优化创新基地布局，打造国家实验室引领的战略科技力量。四是加快新技术新成果转化应用，培育壮大新动能。五是大力发展民生科技，为创造美好生活提供支撑。六是构建优势互补高质量发展的区域创新布局，增强地方创新发展水平。七是深化创新能力开放合作，主动融入全球创新网络。八是深化科技体制改革，提高创新体系效能。九是激发人才创新活力，加快培育高水平人才队伍。十是加强作风学风建设，营造良好创新生态。
▲八部委推动服务外包转型升级
据悉，商务部等八部委近日印发了《关于推动服务外包加快转型升级的指导意见》。
在创新金融支持手段方面，《指导意见》提出，要充分发挥服务贸易创新发展引导基金作用，带动社会资本加大对服务外包产业投资。支持符合条件的综合服务提供商上市融资。
《指导意见》提出两个阶段的发展目标：
一是到2025年，我国离岸服务外包作为生产性服务出口主渠道的地位进一步巩固，高技术含量、高附加值的数字化业务占比不断提高，服务外包成为我国引进先进技术提升产业价值链层级的重要渠道，信息技术外包（ITO）企业和知识流程外包（KPO）企业加快向数字服务提供商转型，业务流程外包（BPO)企业专业能力显著增强，服务外包示范城市布局更加优化，发展成为具有全球影响力和竞争力的服务外包接发包中心。
二是到2035年，我国服务外包从业人员年均产值达到世界领先水平。服务外包示范城市的创新引领作用更加突出。服务外包成为以数字技术为支撑、以高端服务为先导的"服务+"新业态新模式的重要方式，成为推进贸易高质量发展、建设数字中国的重要力量，成为打造"中国服务"和"中国制造"品牌的核心竞争优势。
▲五部门联合发文支持重大技术装备制造业发展
据悉，为继续支持我国重大技术装备制造业发展，提高我国企业的核心竞争力及自主创新能力，1月13日，财政部会同工信部、海关总署、税务总局、能源局联合发布《重大技术装备进口税收政策管理办法》。《办法》规定，对符合规定条件的企业及核电项目业主为生产国家支持发展的重大技术装备或产品而确有必要进口的部分关键零部件及原材料，免征关税和进口环节增值税。
根据《办法》，工信部会同财政部、海关总署、税务总局、能源局核定企业及核电项目业主免税资格，每年对新申请享受进口税收政策的企业及核电项目业主进行认定，每三年对已享受进口税收政策企业及核电项目业主进行复核。
另外，取得免税资格的企业及核电项目业主可向主管海关提出申请，选择放弃免征进口环节增值税，只免征进口关税。企业及核电项目业主主动放弃免征进口环节增值税后，36个月内不得再次申请免征进口环节增值税。取得免税资格的企业及核电项目业主应按照《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》及海关有关规定办理有关重大技术装备或产品进口关键零部件及原材料的减免税手续。
▲财政出资地质勘查项目不再新设探矿权
1月9日，自然资源部副部长凌月明在新闻发布会上表示，中央或地方财政出资开展的地质勘查，主要是基础性公益性地质调查和战略性矿产勘查工作，目的在于一是编制地质矿产有关规划和工作部署，二是为自然资源管理机关出让矿业权提供区块，三是引导和拉动商业性矿产勘查，四是开展战略性矿产资源勘查。中央或地方财政出资的勘查项目，不再新设置探矿权，凭项目任务书开展地质勘查工作。已设探矿权的，自然资源主管部门可以继续办理探矿权延续登记，完成规定的勘查工作后注销探矿权，由自然资源主管部门面对各类市场主体公开竞争出让矿业权。
▲四部门出台煤矿安全改造投资专项管理办法
1月15日，国家发改委、国家能源局、应急管理部、国家煤矿安监局等4部委联合印发《煤矿安全改造中央预算内投资专项管理办法》。该办法提出，煤矿安全改造专项设立的目的是支持煤矿企业加快改善安全生产条件，提升安全保障能力；健全煤炭储备体系，提升煤炭安全稳定供应保障能力，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。本专项中央预算内投资用于支持与煤矿安全生产直接相关的设备升级、系统改造和工程建设，煤矿灾害治理工程技术支撑平台，煤炭储备能力建设。本专项实施周期为 2019-2022 年。
该办法还提及，专项资金用于计划新开工或续建项目，不得用于已完工项目。项目中央预算内投资补助金额应当一次性核定，对于已经足额安排的项目，不得重复申请。同一项目，不得重复申请不同中央财政专项资金。
▲三部门印发加强储能标准化工作实施方案
据悉，为落实《关于促进储能技术与产业发展的指导意见》，加强储能标准化建设工作，发挥标准的规范和引领作用，国家能源局综合司、应急管理部办公厅、国家市场监督管理总局办公厅日前联合发布《关于加强储能标准化工作的实施方案》。方案提出，到2021年，形成政府引导、多方参与的储能标准化工作机制，推进建立较为系统的储能标准体系，加强储能关键技术标准制修订和储能标准国际化。
方案提出，建立储能标准化协调工作机制。国家能源局会同应急管理部、市场监管总局（标准委）等建立储能标准化协调工作机制，指导储能标准化建设，协调解决储能标准化工作中的重大问题。加强储能标准化技术组织体系建设，促进协调相关行业标准化管理机构，以及储能领域相关标准化技术组织间的沟通及协作。
方案提出，建设储能标准体系。跟踪储能技术与产业发展，针对储能设施在能源系统的应用，建立涵盖储能系统与设备及其应用，相互支撑、协同发展的标准体系。积极推进关键储能标准制定，鼓励新兴储能技术和应用的标准研究工作。
方案提出，推动储能标准化示范。推进储能技术创新与标准研制有效结合，鼓励在储能工程示范项目中开展标准应用、验证、研制，将成功的工程应用经验转化为标准。开展储能标准化试点示范，促进企业运用标准化方式组织储能工程应用，发挥标准化对储能产业的支撑和引领作用。
方案提出，推进储能标准国际化。
▲人社部宣布全面启动基本养老保险基金委托投资
据悉，人社部新闻发言人卢爱红1月14日在2019年第四季度新闻发布会上表示，截至2019年底，已有22个省（区、市）签署基本养老保险基金委托投资合同，委托总金额达到10930亿元。其中，19个省（区、市）已启动城乡居民基本养老保险基金委托投资，合同金额2123亿元，同比增加1350亿元。下一步，人社部将加强对社会保险基金监管，稳步推进基本养老保险基金投资运营，全面启动城乡居民基本养老保险基金委托投资。
对于下一步工作安排，人社部表示，一是持续推进养老保险制度改革。继续实施并完善基金中央调剂制度，加大调剂力度，对基金收支困难省份给予更多支持。全面推进养老保险省级统筹，加快推进全国统筹。构建多层次养老保险体系，推动养老保险第三支柱发展。切实抓好降费率政策落实，密切跟踪降费率政策落实情况。二是扩大社会保险覆盖面。全面实施全民参保计划，持续推进建筑业按项目参加工伤保险。稳步提高社会保障待遇水平。三是加强对社会保险基金监管。开展信息共享和大数据筛查比对，提升监管手段，强化基金监督管理。稳步推进基本养老保险基金投资运营，全面启动城乡居民基本养老保险基金委托投资。
▲我国首个养老服务强制性国家标准公布
1月13日，国新办举行《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准国务院政策例行吹风会。据悉，我国养老服务领域第一项强制性国家标准《养老机构服务安全基本规范》日前正式批准并公布，标志着中国养老服务标准体系的基本形成。下一步还有一批细化标准将加快制定，涵盖居家养老和社区养老服务、长期照护服务、健康养老等。
国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任田世宏介绍，2017年8月，民政部、国家标准委联合印发《养老服务标准体系建设指南》，确立了养老服务标准体系框架，将基础通用、行业急需、支撑保障类标准纳入优先制定范围。目前已发布12项养老服务国家标准、行业标准，正在研究制定37项标准。
他指出，出台强制性国家标准来细化和规范养老机构服务安全有关技术要求，一方面能够引导养老服务产业高质量发展，另一方面也能依法、依规、依标准开展事后监管，保障养老机构服务的规范化和行政执法监管的科学性、公正性。
民政部副部长高晓兵介绍，《养老机构服务安全基本规范》与即将修订的《养老机构管理办法》及其他监管措施相互衔接起来，共同构成加强事中、事后监管的主要依据，确保养老服务既放得开又管得住，确保入住老年人的合法权益。
"下一步，我们将对照标准要求逐项细化，形成便于操作的养老机构服务安全基本规范对照检查表，制定出台有关执法检察的规程，提高行政执法人员的能力水平，确保强制性国家标准在养老服务的各个工作环节能够贯彻落实到位。"高晓兵说。
民政部养老服务司司长俞建良透露，民政部正在起草有关文件，加快建立和健全养老服务综合监管制度，完善养老服务纠纷预防和处置机制，这次颁布的强制标准将作为加强养老机构安全监管的重要依据。
国家市场监督管理总局标准技术司负责人陈洪俊表示，近期将加快养老服务标准制修订步伐，支持立项出台一批急需的标准，启动征集下达一批养老服务标准化试点，依托中国实践适时提出养老服务的国际标准提案。
田世宏进一步指出，下一步，将加快推动居家养老和社区养老服务、长期照护服务、智慧健康养老等急需标准制定。还将开展养老服务标准化试点专项行动，以试点带动行业整体服务水平显著提升。加强国际养老标准跟踪研究和国际合作交流，推动中国养老标准走向世界，更好提升中国标准与国际先进标准的相互兼容。
国资改革
国资委连发两份工作规则强化国有资产监管
据悉，为加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，强化国有资产监管，有效指导和督促中央企业对存在的风险和问题做好整改落实工作，国务院国资委近日印发《国资监管提示函工作规则》（以下简称《提示函规则》）和《国资监管通报工作规则》（以下简称《通报规则》）。
《提示函规则》规定，提示函主要适用于中央企业发生贯彻党中央、国务院重大决策部署力度不够，进度缓慢或成效欠佳的；执行党章和党内其他法规以及国资委党委规范性文件不到位的；执行国家法律法规、国资监管规章和规范性文件以及国资监管工作要求不到位或推动改革不力，可能造成资产损失或其他不良后果的；企业改革发展、党的建设、董事会运行中存在苗头性、倾向性问题或较大风险隐患的；企业未按规定执行重大事项请示报告制度或报告情况不准确、不及时，可能对国资监管工作造成不良影响的；落实出资人监管和审计、纪检监察、巡视监督等整改要求可能逾期或不达标的；在国际化经营、国际交流合作、外事管理等工作中行为不当，可能造成较大负面影响的等情形。
国资委有关负责人指出，《提示函规则》突出事前和事中监管，明确国资委将对中央企业存在的倾向性、苗头性风险和问题进行提示，旨在抓早抓小、预防为主、警示为先；要求中央企业针对提示函事项积极采取措施做好风险防控和整改落实工作，完善关键环节和重点领域的管控制度，强化内控体系有效执行，确保风险可控在控，整改工作落实落地。
《通报规则》规定，通报主要适用于中央企业发生以下情形：贯彻落实习近平总书记重要指示批示以及党中央、国务院决策部署存在重大问题或产生其他严重不良后果的；严重违反党章和党内其他法规以及国资委党委规范性文件的；严重违反国家法律法规和国有资产监管规章、规范性文件及政策规定的；企业改革发展、党的建设、董事会运行中存在突出问题，造成重大资产损失、重大风险或其他严重不良后果的；企业未按规定执行重大事项请示报告制度，或恶意瞒报漏报谎报，对国资监管工作造成严重不良影响的；对出资人监管和审计、纪检监察、巡视监督等工作中发现的问题拒绝整改、敷衍整改或反复整改不到位的；在国际化经营、国际交流合作、外事管理等工作中行为不当，造成重大负面影响或其他严重不良后果的等。
该负责人强调，《通报规则》强化事后监督问责，明确国资委将对中央企业已经发生的典型性、普遍性或重大违规问题和资产损失事件进行通报，发挥警示教育和惩戒震慑作用；要求相关中央企业对通报事项及时传达部署，认真制定和执行整改工作方案，并对相关责任人严肃问责；各中央企业要对通报事项举一反三，主动开展对照检查，发现类似问题做好相关整改落实工作。
该负责人表示，上述两个文件的出台，将进一步推动国资监管工作融入日常、抓在平常、形成常态，对加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监管体系具有十分重要意义。
国资委要求全力实施好国企改革三年行动方案
1月11日至12日，国务院国资委召开地方国资委负责人会议，研究扎实做好2020年国资国企工作。
会议强调，各级国资委要保持战略定力、坚定必胜信心，突出抓好稳增长，推动国有企业切实发挥好在国民经济发展中的"稳定器"作用；突出抓好打赢三大攻坚战，为国家重大战略实施和地方经济社会发展提供有力支撑；突出抓好改革落实，全力实施好国企改革三年行动方案；突出抓好科技创新，推动企业大力提升技术创新能力；突出抓好结构调整，不断提升国有资本配置效率和整体功能；突出抓好职能转变，以管资本为主加强国有资产监管；突出抓好工作协同，携手共建国资监管大格局；突出抓好党建引领，为国资国企事业高质量发展提供坚强保证。
国资委将继续推动科技创新能力强的央企上市
1月15日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗介绍2019年中央企业经济运行情况，并答记者问。彭华岗表示，央企总体运营态势保持稳中有进，呈现出"四增一降"特点。国资委将有针对性开展中央企业提质增效专项行动，采取一系列务实有效的工作举措，应对经济下行的压力，确保2020年中央企业稳增长目标的实现。
彭华岗介绍，2019年，中央企业实现营业收入30.8万亿元，同比增长5.6%；实现净利润1.3万亿元，同比增长10.8%，圆满完成年初制定的净利润"保7争9"目标。
对于2020年经济形势，彭华岗表示，我国经济发展仍然具有很多有利条件和积极因素，稳中向好、长期向好的基本面、大环境没有改变，但是风险挑战还很多，中央企业稳增长也将面临着很多困难。
彭华岗透露，国资委将有针对性开展中央企业提质增效专项行动，采取一系列务实有效的工作举措，应对经济下行的压力，确保2020年中央企业稳增长目标的实现。一是要突出抓好增收节支，夯实中央企业稳增长工作的基础；二是要突出抓好科技创新，增强中央企业稳增长工作的动力；三是要突出抓好供给侧结构性改革，补齐中央企业稳增长工作的短板；四是要突出抓好国企改革，提升中央企业稳增长工作的活力；五是突出抓好重大风险防范化解，坚守中央企业稳增长的工作底线。
在突出抓好科技创新，增强中央企业稳增长工作的动力方面，要强化自主创新能力建设，继续推动科技创新能力强、市场应用前景好的企业上市。
彭华岗说，未来在资本市场上，根据中央企业发展的需要，不管A股上市也好，或者到香港市场上市也好，国资委完全持积极的鼓励态度。
陕西2020年分类推进国有企业上市和混改
1月15日，陕西省第十三届人民代表大会第三次会议在西安开幕，陕西省省长刘国中向大会作政府工作报告。报告提到，2020年陕西要聚焦重点促投资，全年完成省级重点项目投资5000亿元以上；提高上市公司质量，力争新增10家上市公司。
据该省政府工作报告，2020年陕西经济社会主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，财政收入增长3%左右。工业运行稳字当先，刘国中表示，陕西要加快延长靖边煤油气资源综合利用、咸阳国能煤矸石发电等项目建设，争取中科煤制油等重大示范项目落地。加快发展非能工业，支持企业扩产促销，推动吉利、比亚迪二期、法士特缓速器等项目投产达效。继续对重点企业和项目实施动态监测、精准服务，新增规模以上企业700户，规上工业增加值增长7%。
同时，陕西将"聚焦重点促投资"。具体来看，政府工作报告提出，2020年要完善投资制度，实施稳投资计划，推行"专项债券+市场化融资"，引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施补短板等领域，全年完成省级重点项目投资5000亿元以上。
在产业提质增效方面，陕西将支持1000户以上企业开展技术改造，加快龙钢改造升级、西凤酒扩能提质等重点技改项目建设，大力发展装配式建筑，支持铜川建材产业化绿色发展。提升上市公司质量，增强持续融资能力，力争新增10家上市公司。
在国资改革方面，刘国中强调陕西要分类推进国有企业上市和混改，加快推进国有资本投资、运营公司改革试点。在民营经济发展上，探索制度化普惠化支持民营企业发展的措施和办法，清理与企业性质挂钩的规定和做法，更好发挥纾困基金和技术改造奖励资金作用。
此外，刘国中表示，陕西还将建立面向企业技术需求的项目形成机制，推进无人机、快速制造、陶瓷基复合材料等平台创新能力建设，实施集成电路、新型显示、卫星应用等重点产业创新发展工程，培育更多"硬科技"企业。
四川省修订省属国企负责人经营业绩考核办法
据悉，为聚焦高质量发展，强化效益效率考核，引导省属国有企业由规模速度型增长向质量效益型增长转变，近日，四川省政府印发新修订的《四川省省属国有企业负责人经营业绩考核办法》，2020年1月1日起在省属国有企业全面实施。
省国资委相关负责人介绍，新修订《考核办法》的一个重要导向，是鼓励省属国有企业加快产业结构调整，努力向"5+1"现代工业体系布局。"年度考投入，任期考产出。"
年度考核设置重点工作指标，采取定性与定量考核相结合的方式，侧重考核企业董事会在推动产业转型发展等方面的工作落实情况以及在"5+1"产业领域的投入情况；任期考核设置创新转型指标，强化结果导向，以定量考核为主，侧重考核推动产业转型发展的阶段性成效及"5+1"产业领域的产出情况，引导企业加快结构调整，积极培育战略新兴产业，加快新旧动能转换。
加大科技创新考核力度，明确鼓励企业加大研发投入，将研发投入视同利润，在计算利润总额、经济增加值指标时予以加回，引导企业建立研发投入稳定增长机制。同时，加大科技创新考核奖励。对科技创新取得重大成果的企业，在年度考核中给予加分奖励，并适度提高科技创新奖励加分门槛，提高省属国有企业科技创新含金量。
围绕高质量发展要求，《考核办法》进一步深化分类考核。一是根据企业功能定位设置考核指标和权重。竞争性企业，以国有资本保值增值为导向，以经济效益最大化为主要目标，重点考核效益效率指标。功能性企业，适当降低效益效率指标的考核权重，侧重考核管理效能、服务质量、安全保障水平和企业承担的省委省政府下达的重大专项任务完成情况。二是根据企业行业类别和特点设置考核指标。对投资类企业，重点考核构建现代产业体系、产业结构调整阶段性任务完成情况以及成本控制、风险控制和资本回报指标；对生产经营类企业，重点考核成本控制、风险控制以及经营现金流等指标；对科研类企业，重点考核科技创新投入、科技成果产出和转化等指标；对公共服务类企业，重点考核成本控制、产品服务质量、社会满意度等指标。
此外，《考核办法》还建立了党建考核与企业负责人经营业绩考核衔接机制，将党建考核结果与企业负责人薪酬挂钩。进一步强化正向激励，完善年度和任期考核加分奖励、绩效年薪预兑现等措施，建立清单管理和容错机制，鼓励探索创新，激发和保护企业家精神。
为确保顺利实施，省国资委还将配套出台一系列实施细则，并牵头做好组织实施，切实发挥好业绩考核导向作用，推动省属国有企业实现高质量发展。
四川省国有资本投资、运营公司改革试点实施方案出台
近日，四川省政府正式印发《四川省国有资本投资、运营公司改革试点实施方案》，明确将在省级层面选择3-5户国有资本投资、运营公司进行深化改革试点，促进该项改革试点工作从侧重模式探索向更好发挥功能作用转变，从探索国有资本运作经验向建立投资、运营体制转变，从产业快速扩张向布局结构优化转变，不断提高国有资本配置和运营效率，更好服务本地战略需要。
"四川版"实施方案的出台，是四川省贯彻落实国务院《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》等文件精神，结合四川实际进一步推进国有资本投资、运营公司改革试点的重要一步。"相比以往，试点范围更广、力度更大。"省国资委相关负责人表示。
省级层面的国有资本投资、运营公司改革试点，四川并不陌生。早在2013年，四川就积极贯彻中央、省委省政府相关决策部署，开启国有资本投资、运营公司改革探索。2014年，川商集团通过重组方式组建成为四川省第一家国有资本投资公司；2015年，将四川发展改组为国有资本运营公司。此后，陆续将川投集团、旅投集团、华西集团、铁投集团、交投集团等5户省属企业改组为国有资本投资公司。此次出台的《实施方案》，是依据国家标准指南、结合四川实际的再深化、再部署。
《实施方案》明确，省级层面将继续推进国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营公司深化试点，在现有基础上选择3-5户国有资本投资、运营公司深化改革。同时，明确将推进省政府直接授权的国有资本投资、运营公司试点，选择由财政厅履行国有资产监管职责的企业以及省级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革范围内的企业稳步开展。市（州）层面，试点工作由各市（州）人民政府结合实际情况组织实施，可结合实际改组组建1-2户国有资本投资、运营公司，积极稳妥组织开展试点工作。
该负责人还表示，政府、国有资产监管机构要建立动态调整机制，根据实际情况，动态调整国有资本投资、运营公司改革试点名单。前期试点中不符合国有资本投资、运营公司改革要求的，将不再作为改革试点企业。
从试点内容上看，《实施方案》也进一步围绕明确国有资本投资、运营公司定位，明确组建方式，进一步完善授权机制和治理机构，强化运行模式，建立监督与约束机制等工作提出了具体要求。
自主创新
北京发布"科创金融十七条"
1月11日，北京市金融监管局、人行营业管理部、北京银保监局及北京证监局联合发布《关于加大金融支持科创企业健康发展的若干措施》（以下简称"科创金融十七条"）。"科创金融十七条"重点增加科创类企业信贷投放并设置"三个15%"的量化指标，即鼓励辖区内银行2020年科创类企业贷款同比增长不低于15%，有贷款余额的户数同比增长不低于15%，力争开拓科创类客户不低于贷款户数的15%。
"科创金融十七条"共6个方面17条措施，对于科创类企业发展的融资问题，定制了服务科创的融资服务，包括扩大信贷融资规模、优化融资担保体系、加大资本市场支持力度、加强金融机构联动、加强金融服务创新以及优化政务服务环境，通过多项举措、协同发力，精准服务科创企业在京发展。
在扩大信贷融资方面，除了实现"三个15%"的量化指标外，"科创金融十七条"还加大再贴现资金支持力度，提高专项票据再贴现额度至不低于150亿元，推出"北京科创、民营和小微企业专项再贴现支持工具"等再贴现专项产品，支持金融机构提升优质科创类企业票据融资便利度。
在优化融资担保体系方面，主要包括增强融资担保公司服务能力，对服务科创类企业担保的政策性融资担保公司再增资20亿元；发挥再担保公司作用，对北京再担保公司增资10亿元；提高担保代偿补偿资金使用效率，将资金使用范围扩展至1000万元以下的小微企业经营性贷款。
"科创金融十七条"还包括支持科创类企业上市挂牌融资，加强上市辅导支持和服务，力争到2020年底实现在京境内外上市公司总量超过600家；加快"新三板"改革落地,发挥北京市科创类企业在"新三板"挂牌、发行和交易的引领作用；扩大"双创债"融资规模，力争2020年"双创债"融资规模较2019年实现翻番；推动在京设立私募股权交易平台，拓宽私募股权投资退出渠道。
加强金融机构联动与金融服务创新也是"科创金融十七条"的工作重点。主要包括，增强政府资金服务科创企业能力，设立100亿元科创企业股权投资基金；加强金融机构的股债联动，促进科创类企业信贷投放风险与收益匹配；发挥"畅融工程"平台作用，建立各级投资基金与科创类企业对接机制；支持金融资产管理公司与其它金融机构合作，推动设立金融稳定发展基金用于解决科创类企业流动性难题；建立全市统一的供应链金融公共服务平台，推进供应链金融发展；推动知识产权质押融资，提高知识产权质押融资监管容忍度。
为优化政务服务环境，"科创金融十七条"提出将符合条件的科创类企业纳入小微企业首贷和续贷业务集中办理体系，加快建设小微金服平台线上系统，为科创类企业提供便捷低成本贷款、融资担保和信用信息查询服务。同时，加大清理拖欠企业账款工作力度。
北京市金融监管局、人行营业管理部、北京银保监局以及北京证监局的有关负责人表示，下一步将会同有关部门和各区做好"科创金融十七条"落实工作，优化金融服务环境，持续推动科创企业健康发展。
近年来，北京市着力解决科创、民营、小微企业融资难、融资贵问题，先后出台了《进一步深化北京民营和小微企业金融服务的实施意见》、《深化金融供给侧改革持续优化金融信贷营商环境的意见》、《全面深化北京民营和小微企业金融服务行动方案（2019-2020年）》，实施了30多项具体措施，取得了积极成效。
上海推进科创中心建设条例（草案）出炉
1月15日，上海市第十五届人民代表大会第三次会议审议《上海市推进科技创新中心建设条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）。
《条例（草案）》围绕金融服务体系、鼓励金融机构服务企业、鼓励各类资本参与投资、促进多层次资本市场发展、支持中小微企业融资等五方面提出了系列支持举措。
《条例（草案）》明确，上海将推进科技创新中心与国际金融中心联动，健全科技金融服务体系。
围绕鼓励金融机构服务企业，《条例（草案）》还明确，鼓励商业银行建立专门的组织、风险控制和激励考核体系，设立科技支行等科技金融专营机构，开展信用贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款、履约保证保险贷款等融资业务。鼓励融资租赁机构开展企业无形资产融资租赁业务。鼓励保险机构为开展科技创新的企业在产品研发、生产、销售各环节以及数据安全、知识产权保护等方面提供保险保障方案；通过市场化投资方式为科技基础设施建设、企业科技创新活动提供资金支持。
围绕鼓励各类资本参与投资，《条例（草案）》提出，上海鼓励境内外各类资本和投资机构设立创业投资基金、股权投资基金、并购投资基金、产业投资基金和母基金等专业投资机构，开展创业投资。创新国有资本参与创业投资的管理制度，推动发展混合所有制创业投资基金，鼓励符合条件的国有创业投资企业建立跟投机制。
围绕多层次资本市场发展，《条例（草案）》明确，上海市配合国家有关部门发展多层次资本市场和金融要素市场，支持符合条件的企业在多层次资本市场开展上市挂牌、发行债券、并购重组、再融资等活动。上海市按照国家统一部署，支持和保障上海证券交易所设立科创板并试点注册制，鼓励符合条件的企业在科创板上市。上海市支持开展科技创新的企业在上海股权托管交易机构挂牌，并提供登记托管、改制辅导、融资转让、财务顾问等服务。
《条例（草案）》还表示，上海市设立中小微企业政策性融资担保基金，通过融资担保、再担保等方式，提供信用增进服务，降低科技型中小微企业融资成本。
重庆两江新区设立百亿元级基金群助力新兴产业发展
据悉，为破解科创企业融资难题、助力产业创新发展，重庆两江新区1月9日正式设立规模50亿元的两江新区科技创新股权投资基金，并引入社会资源合作设立总规模50亿元的3只子基金，从而形成了专注于战略性新兴产业投资的百亿元级基金群。
江新区科技创新股权投资基金由两江产业集团出资设立，主要投向新一代信息技术、先进制造、高端装备、人工智能、数字经济、生物医药、新能源等战略新兴产业领域。
此外，两江新区科技创新股权投资基金还联合复星创富、松禾资本、重庆科风投分别发起设立了复星两江数智产业投资基金、松禾两江科创基金、两江生物创新药基金，规模分别为20亿元、20亿元和10亿元，其中复星两江数智产业投资基金主要投向新一代信息技术、新能源汽车、智能制造、金融科技、互联网消费金融等数字经济产业相关领域；松禾两江科创基金将重点投向新材料、人工智能等领域的初创期、成长期企业，两江生物创新药基金则重点关注细胞治疗、疫苗抗体、干细胞等领域的早中期项目。
江苏省财政下达高新技术企业培育专项资金
据报道，江苏省财政近期下达2019年度江苏省高新技术企业培育专项资金11.15亿元，共有15400家企业获得省级奖励。
其中，奖励当年入库企业11668家，奖励资金5.83亿元；奖励省培育库内上年已获得高企认定的企业3375家，奖励资金5.06亿元；奖励处于培育期且上年实际贡献在20万元（含）以上的企业357家，奖励资金0.26亿元。按地区分，苏南地区获得奖励资金7.87亿元，占比70.5%；苏中地区获得奖励资金1.78亿元，占比16.0%；苏北地区获得奖励资金1.50亿元，占比13.5%。在各设区市中，获支持额度最高的为苏州市，奖励金额3.02亿元。
省高新技术企业培育资金按照省级引导、省地联动的原则，鼓励各级财政加大资金投入力度，对纳入高新技术企业培育库的企业，由省市县财政给予培育奖励，支持企业开展新产品、新技术、新工艺、新业态创新。
节能减排
工信部部署2020年工业节能监察工作重点任务
1月10日，工信部召开全国工业节能监察工作电视电话会议，总结"十三五"以来工业节能监察工作，部署2020年重点任务。
工信部副部长辛国斌在会上指出，2020年是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年。全系统要以时不我待的紧迫感，坚定信心，勇担重任，站在推动工业经济高质量发展的全局，采取更加有力的措施，扎实做好2020年工业节能监察工作。一是提高思想认识，抓好监察落实。二是加强督导督查，确保监察效果。三是强化队伍建设，完善监察体系。四是创新工作思路，扩大监察成效。
辛国斌要求，全系统要继续坚持新发展理念，坚持推进工业高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足制造强国、生态文明建设全局，着力解决工业绿色发展不平衡不充分问题，加快实施绿色制造工程，打好工业和通信业污染防治攻坚战，壮大绿色制造产业，增加绿色产品供给，不断加强节能监察和节能诊断，降低资源能源消耗，完善法规标准和政策，确保完成各项工作任务。
河南拟年底前淘汰国三及以下营运中重型柴油货车10万辆以上
据悉，河南省近日印发《关于加快全省道路货运行业转型升级促进高质量发展的实施意见》，提出通过3-5年的努力，培育一批道路货运龙头骨干企业，促使道路货运行业对物流降本增效、经济转型升级的支撑保障更加有力。
在装备升级方面，积极稳步淘汰老旧货车，推广应用先进货运车型。意见指出，建立完善国三及以下营运中重型柴油货车淘汰名录库，力争2020年年底前全省淘汰国三及以下营运中重型柴油货车10万辆以上。对提前淘汰营运中重型柴油货车、高耗低效非标准汽车列车及罐车等老旧柴油货车的，统筹相关资金给予适当补助。
意见提出，要大力发展网络货运等道路货运新业态，重点培育一批创新能力强、运营管理规范、资源综合利用效率高的网络货运品牌企业。推动建立道路货运信用信息共享交换联动机制，规范"互联网+"车货匹配平台经营活动。
此外，还将从降本增效、职业保障、综合治理等方面集中发力。意见要求，通过普查规范公路限行设施设置，加快取消高速公路省界收费站工作，推进货车电子道路运输证和ETC卡"两卡合一"，推广货车不停车收费。加强驾驶员教育培训，落实普通货运驾驶员线上线下及异地从业考试规定，实现从业资格证诚信考核网上办理，并改善货车驾驶员工作条件，到2021年，在具备条件的高速公路服务区、物流园区、普通干线公路沿线，建成40个以上舒适便捷、经济实惠的"司机之家"。
根据部署，河南将严格执行超限超载认定标准和执法工作流程，探索网上、异地缴纳罚款。同时建立货运企业分类分级监管体系，推进道路货运企业及车辆、驾驶员的交通违法、安全事故等相关信息跨部门共享，加大对违法失信经营主体的联合惩戒和定向监管力度。
江西印发《江西省节水行动实施方案》
近日，江西省印发《江西省节水行动实施方案》，进一步贯彻落实"把水资源作为最大的刚性约束"的要求，将节水减排作为解决江西省水资源水生态环境问题的重要举措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域。到2020年，全省用水总量控制在260亿立方米以内。
根据方案，江西省推进用水总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点地区节水开源、科技创新引领等重点行动，实施全面深化水价改革、水资源税改革，推动水权水市场改革、强化水效标志监管，加快全省用水方式由粗放向节约集约转变。努力实现到2020年，全省万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低28%和33%，规模以上工业用水重复利用率逐年提高，农田灌溉水有效利用系数提高到0.51以上，全省城市公共供水管网漏损率力争控制在10%以内。此外，江西省还将水资源节约主要指标纳入全省高质量发展考核评价体系，建立水资源督察和责任追究制度。
忽视气候风险的代价将超过应对风险
据悉，瑞银可持续金融委员会主席休·范斯蒂尼斯1月13日在英国《金融时报》发表文章指出，最近的三笔交易告诉了我们一些有关资本市场的重要动向：2020年，投资组合的气候风险分析可能从小众进入主流。投资者和董事会开始意识到，忽视这些问题的代价可能超过设法应对这些问题。
去年9月，全球指数公司MSCI收购专门从事气候风险分析的专业机构Carbon Delta。在那之前几个月，穆迪(Moody’s)收购了类似的专业机构Four Twenty Seven。去年底，标普(S&P)拟收购可持续发展指数公司RobecoSAM。
推动这种趋势的因素有下列几个。
首先，在英国央行(Bank of England)行长马克·卡尼(Mark Carney)的引领下，一些央行正在为银行和保险公司引入气候压力测试。董事会和投资者可以利用这些测试提供的洞见来改变资产配置和风险管理实践。
开发的情景和工具很可能也会传播至投资领域。实际上，由澳大利亚政策制定者设计的测试，将明确涵盖养老基金，而不只是银行和保险公司。
第二个推动因素：更好的衡量指标。此前，投资者、银行和保险公司对于企业随着环境变化、监管演变、新技术出现和客户行为变化而可能做出的表现缺乏清晰认识。如果没有高质量的可比数据，金融市场很难有效地对气候相关风险和机遇定价。
然而，气候相关财务信息披露特别工作组(TCFD)在制定企业自愿披露标准方面取得了进展，超过900个公共和私营部门组织已签名支持。数据的质量正稳步提高。
更好的衡量指标将至关重要，因为简单地剔除整个行业（比如能源业）不太可能在规模基础上可行。向低碳经济转型，将需要大规模的资本重新配置和基础设施投资：未来10年期间全球可能需要高达100万亿美元。完全剔除就像是看扁企业脱胎换骨和投资于新机遇的悟性。
这进而正催生第三个转变：投资者激进主义。企业在自愿报告方面取得了巨大进步，但仍有一些观望者和很多不一致。对冲基金经理克里斯·霍恩爵士(Sir Chris Hohn)一直敦促所有公司按照气候相关财务信息披露特别工作组的要求公布气候相关信息，我同意他的观点。就这一努力而言，投资者的声音将至关重要，以确保数据足够有用，为决策提供依据。
一些投资者已开始相信，领先者和落后者之间可能存在巨大的估值差异。引人注目的是，大量对冲基金现在正研究投资机会和风险，为较长期资产所有者提供补充。
尽管气候变化的一些物理影响可能需要多年才能变为现实，超出一般的投资委托授权时限，但我们可能更早看到监管、税收、竞争地位、品牌损害、融资成本或诉讼方面的变化。我们已经能够看到能源和汽车行业重新定价的初步迹象。我们尚未看到澳大利亚丛林大火的全面潜在影响。
当然，还有很多需要注意的地方。
这些模型仍处于初级阶段。政策制定者和投资者的优先任务将是把信号与噪音区别开来。央行行长边学边干，可能在第一批压力测试的过程中小步前进。此外，他们不会希望由于过于严格的过程而在无意间创造出“搁浅资产”（尽管这可能是较长期影响）。
另一个风险是，不同的政策制定者是否会制造出乱糟糟的不同标准、数据分类和情景（更别提不同的环境政策了），那将让董事会和投资者难以解读。这种风险将列在本月晚些时候举办的达沃斯论坛议程的前列，对于卡尼也是如此，他将担任联合国气候行动与金融特使这一新角色。
最后，也是至关重要的一点是，只有在投资者对不同公司的资金成本进行重新定价时，这个过程才会奏效。这可能有点棘手，因为负利率和“无限量化宽松”政策产生了副作用，它们扭曲了资产价格，削弱了银行体系，同时对保险公司构成挑战。传导机制现在可能不那么有效了。
不过，市场习惯于远远走在共识预期前面。
主要问题在于：投资者和金融机构希望在管理气候相关风险和机遇方面变得更明智。如果是这样，那么MSCI之类机构在评估气候风险对投资组合影响方面的押注，很可能会有回报。
劳动用工
德国向电动汽车转型或导致该国流失逾40万工作岗位
日前，德国国家未来交通出行平台(NPM)下属的一个专项小组的研究报告警告称，随着德国汽车工业向电动汽车转型，未来十年德国可能会流失逾40万个工作岗位。这份报告突显出这个欧洲最大经济体正面临艰难变革。
最糟糕的情况是，如果大众汽车(Volkswagen)和戴姆勒(Daimler)等汽车制造商被迫依靠进口来实现电动汽车销售目标，那么到2030年德国的劳动力队伍可能会萎缩近1%。绝大多数汽车电池--电动汽车最有价值的部件--是在亚洲制造的。
该报告警告，受日益严格的欧盟(EU)排放法规的刺激，从内燃机迅速转向其他动力系统的趋势将"伴随着价值创造方面的深刻转变"。该专项小组成员包括来自汽车制造商及博世(Bosch)等供应商的高管。
"如果我们想保持本土汽车业的产业价值创造与就业机会，就需要整条价值链都在本土。"德国金属业工会(IG Metall)主席兼该NPM工作组负责人约格·霍夫曼表示。
上述研究报告发表之际，德国汽车业正笼罩在深切的悲观情绪中，因为该国出口导向型经济的支柱之一正面临从内燃机转向其他动力系统所带来的惊人成本。
去年，随着整个行业向电池驱动汽车过渡，德国汽车制造商与供应商宣布裁员逾5万人。
由安格拉·默克尔(Angela Merkel)政府创立的咨询机构NPM发出上述警告的几天后，在对德国汽车制造商至关重要的一年伊始，该行业的领袖们将在柏林与这位德国总理会面。他们面临着旨在刺激行业向低排放汽车过渡的繁重法规。
未来24个月，德国汽车制造商要想避免布鲁塞尔方面的天价罚款，就不得不大量生产零排放汽车。
德国政府希望，德国汽车制造商在本世纪第二个十年结束前生产多达1000万辆电池驱动汽车。然而，纯电动汽车占德国所有新注册车辆的比例仍不到2%。
该报告还预测，电动汽车的组件少得多，其装配将更加自动化，其生产所需人力将比汽油车或柴油车要少。该报告还补充道，机械和汽车工程、技术开发与设计、以及金属生产方面也将有工作岗位流失。
莱布尼茨伊福经济研究所(Ifo Institute)表示，去年德国汽车制造商削减成本的举措导致汽车业劳动力减少1.3%。该研究机构称，向电动汽车转型已给这个欧洲最大经济体带来压力。
德国汽车制造商的直接雇员有80多万人，并在更广泛的国民经济中支撑着300万个工作岗位。
代表该国汽车制造商的德国汽车工业协会(VDA)批评称，NPM的研究引用了一种"极端情况"。VDA预计的结果是同期约有8.8万人将会失业。
VDA董事总经理库尔特-克里斯蒂安·谢尔(Kurt-Christian Scheel)表示："促进劳动力习得新技能是行业、工会及政界的共同责任，这样才能把劳动力市场遭受的负面影响限制在最低水平。"
大众汽车的茨维考(Zwickau)工厂及保时捷(Porsche)的祖文豪森(Zuffenhausen)装配线已在未裁撤任何工作岗位的情况下，部分实现向电动汽车工厂的转型，这在很大程度上要归功于德国金属业工会等工人代表组织的谈判能力。
德国金属业工会欢迎NPM关于建设区域中心以汇集电动汽车专业知识技能的建议，以及NPM提出的使工人更容易将兼职工作与培训结合起来的措施。
但该工会也敦促政府加快安装充电点，并为车辆考虑其他环保选择，如使用合成燃料。
专家论坛
就业是中国经济再平衡的关键
牛津大学中国中心研究员乔治·马格努斯1月14日在英国《金融时报》撰文指出，中国在去杠杆与高经济增长之间取得的脆弱平衡能否持久，将取决于就业，而就业增长有赖于深化改革。
中国领导者开始担忧经济。面对中国国家通讯社最近所说的“结构性、体制性、周期性问题相互交织……经济下行压力加大”，他们把稳定作为重中之重。
为此，高级银行家和金融官员被派往各省政府处理债务问题。中国还对美国作出让步，以达成有限的“第一阶段”贸易协议。然而，在这一切的背后，就业显然是中共经济决策者最担忧的问题之一。
进入2020年，中共将因为中国经济放缓情况再次暂时稳定下来而感到宽慰，并将乐于宣扬两项关键成就：一是消除贫困，二是通过完成到2020年人均国民收入比2010年翻一番的承诺，将中国建成中等偏上收入国家。2019年，中国的人均国民收入略微超过1万美元。但展望新的10年，应对经济增长放缓将是中国所面临一些最大挑战的关键，这些挑战涉及金融稳定、快速老龄化以及重新实现生产率快速增长。
中国在2020年的国内生产总值(GDP)增长目标要到今年3月的中国全国人大会议上才会揭晓，但有报道暗示，中国政府将容忍增长略微放缓至约6%，并维持“审慎”的货币和财政政策。尽管中国政府并不想用信贷来过度刺激经济，但仍然下调了利率和银行准备金要求，让人民币走弱，向小企业输送借款，以及为3家濒临倒闭的银行纾困。
现状不可持续。未来几年，中国经济增长率几乎肯定会低于6%。投资、出口和房地产行业几乎没有增长。中国金融体系中大量较小的银行过度依赖不稳定的资金来源，中国金融和监管当局正在谨防风险在这些银行中传导。此外，当局还在留意现金短缺、负债累累的中国地方政府构成的风险。
虽然发表了旨在支撑低迷和容易出现违约的私营部门的言论，政策实际上还是优待更低效、正在亏损的国有部门。消费支出依然在增长，但也正面临压力，原因是债务增加、偿债义务迅速增长、严重不平等和就业方面的问题。
城市地区就业增长率在过去几年跌至2.5%，而这个数字在截至2012年的10年中为逾4%。根据中国国家统计局的数据，自2014年以来，中国工业和建筑业就业人数减少了近1700万，过去两年中每年减少约6%。
直至近期，中国的服务业就业人数每年增长3%，服务业提供的工作岗位使中国劳动力市场保持稳定。然而，服务业就业增长也在放缓，原因是服务业工作薪资低、工作不稳定、生产率低。缺乏竞争抑制了新机会，日益严重的技能错配也是抑制因素——只有略低于40%的劳动力完成了中学教育，略低于20%的劳动力完成了大学教育。
贸易战给中国的就业带来了新的威胁，面对贸易战，企业纷纷重新考虑它们迄今为止以中国为中心的供应链运营。关税成为了困扰外国企业的诸多问题中新的一个，其他问题包括非关税壁垒、强制技术转让、薄弱的知识产权保护、网络盗窃、商业机密安全、优待中国本土企业的产业政策、干涉私营企业管理的中共政策等。
美国商会(American Chambers of Commerce)和欧盟商会(EU Chambers of Commerce)都报告，它们有相当一部分成员企业已经或者正在考虑将自己的部分供应链转移至亚洲其他国家，甚至像墨西哥那么遥远的地方。
考虑到贸易战很可能还将持续一段时间，而供应链规划是一个漫长而成本高昂的过程，我们可以预期，中国在未来数年还可能失去数以百万计的工作机会。
就业增长是2019年中国每一场主要政府会议和中共会议的重中之重。我们可以预计，促进就业增长将继续占据中心地位，而这将通过GDP增长目标来实现。然而，保增长是促就业的错误手段。如果就业增长因为结构性和周期性原因而进一步走弱，且劳动纠纷增多，中国在去杠杆与高经济增长之间取得的脆弱平衡将不可持续。
中国政府很可能试图提振增长。然而，审慎的做法是继续推进去杠杆，同时推进以市场为导向的改革和开放议程，这些改革和议程在过去几十年奏效，但被新的治理体系抑制或者逆转。换句话说，对稳定的渴望很可能适得其反。
人民币国际化10年回顾和展望
1月14日，天津工业大学经济管理学院金融系副教授李永宁、中国对外经济贸易大学金融学院教授温建东联合在FT中文网发文指出，人民币国际化10年历程，反应了中国国家金融战略的探索。人民币国际化未来的市场之路在哪里？
——特定历史关头做最恰当的事情？
2019年12月20日，中国人民银行召开人民币国际化工作座谈会，总结人民币国际化十周年以来取得的进展，认为人民币计价货币功能逐步呈现，支付货币功能稳步增强，投融资货币功能不断深化，金融交易功能大幅改进，储备货币功能明显提升。人民币国际化10年来成绩有目共睹，尤其是人民币加入特别提款权篮子。2019年，人民币已连续8年为中国第二大国际收付货币。人民币稳居全球第五大支付货币。截至2019年9月末，境外主体持有境内人民币金融资产金额合计3.95万亿元，离岸市场人民币存款余额6500亿美元，最高时超过1.1万亿元。
一、人民币国际化是“早产儿”
毋庸置疑，人民币国际化10年成绩斐然，但与10年前国内学术界最具有重大影响的研究预期相比仍有较大出入。例如，著名经济学家李稻葵2009年研究预测10年后人民币在国际储备中最低占15.15%，在中等情景下国际债券占18.93%。但2019年2季度，IMF统计官方持有人民币资产2242.7亿美元，占1.97%；SWIFT最新统计2019年10月人民币在国际支付货币中排名下降至第六位置，份额为1.70%。如果进一步做横向比较，对比日元、马克、欧元等货币国际化10年进展，人民币还稍显逊色。日元国际化10年后的1995年占国际储备货币6.77%，马克10年后1980年占15%。欧元10年后国际占比24%，20年后占比不到22%。
为什么现实会出现与严谨学术研究预期相差较大的结果？为什么人民币比其它货币国际化进程要慢？10年之后的2019年11月，中国人民银行原行长周小川在回答关于人民币国际化的问题时表示“人民币国际化我认为是一个‘早产儿’”，他说本来中国并没有打算在2009年开始推人民币国际化，而是由于全球金融危机的出现。为什么要催生一个“早产儿”，而人民币国际化这个“早产儿”为什么后天一定发育迟缓？管中窥豹，笔者认为人民币从初始国际化到10年国际化曲折历程一定程度反应了中国国家发展战略在次贷危机以来的转变、811汇改后的调整和中美贸易战以来的重新探索。
二、金融危机“中国药方”的人民币国际化
2008年全球金融危机突如其来，国际汇率变化莫测，出口企业纷纷叫苦不迭。例如，华为当年的净利润约为11.5亿美元，较2007年上升约20%，但汇兑损失从2007年约3060万美元上升至2008年的7.76亿美元，几乎吃掉一半的净利润。回想起突如其来的1998年亚洲金融危机期间人民币承诺不贬值的巨大牺牲，面对肇始于2008年美国次贷危机百年不遇的变局，中国显得措手不及和缺乏战略预案。鉴于企业的呼声和看到人民币在周边国家如蒙古、缅甸等跨国广泛接受的良好声誉，认识到美元独大和泛滥给国际货币体系带来的风险，各界苦苦思索金融风暴“台风眼”的次贷危机的根源和应对之道。2009年3月，周小川行长发表《关于改革国际货币体系的思考》，对次贷危机开出了中国药方，同时表明要积极参与国际经济治理，提高SDR地位（实际是人民币走向国际），客观上也改变了中国长期以来国际规则制定者追随有余而作为不足的惯性思维。
三、倒逼资本账户开放的人民币国际化
人民币国际化战略的提出，也有借助人民币国际化倒推金融改革和金融开放的意图。重启搁置许久的资本账户开放，似乎可以把2008年金融危机“转危为机”。如此一来，人民币国际化很快上升为国家战略，成为温总理第二任期政府工作报告连续四年重点工作任务和工作亮点。2009年3月中国央行提出人民币跨境贸易结算试点，尚未纳入当年《政府工作报告》。2010年《政府工作报告》则在回顾2009年工作任务提出：“跨境贸易人民币结算试点启动实施”，当年工作任务要“推进跨境贸易人民币结算试点，逐步发展境外人民币金融业务。”
2011年人民币国际化乘风破浪。《政府工作报告》进一步提出“跨境贸易人民币结算试点不断扩大”，“扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。推进人民币资本项下可兑换工作”。2011年3月“十二五规划”将人民币国际化上升为改革重点，提出 “积极推动国际金融体系改革，促进国际货币体系合理化”，提出“扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换”。
2012年政府将人民币国际化和资本项目可兑换紧密联系起来。当年《政府工作报告》“把跨境贸易人民币结算范围扩大到全国，启动境外直接投资人民币结算试点，开展外商直接投资人民币结算业务。”主要任务提出“稳步推进人民币资本项目可兑换，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。”
2013年政府明确提出要实现人民币国际化和资本项目可兑换的目标。由于是政府换届年，《政府工作报告》“过去五年工作回顾”中提出“扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用”。建议下一届政府要“稳步推进利率、汇率市场化改革，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换。”
总而言之，2010年以来，温家宝总理第二个任期内政府加速推进人民币国际化，并与实现资本项目可兑换同步推进。这显示，当时政府希望通过人民币国际化摆脱企业面临外汇风险、人民币汇率问题被一些西方国家指责的被动局面，并进而完善国际货币体系。当然，推行人民币国际化也有获取国际铸币税的目的。如央行副行长陈雨露2005年预测，若 2010 年实现人民币区域国际化，则10年内可获得近7500亿元人民币的货币国际化利益。
四、纳入国家大战略的人民币国际化
新一届政府将人民币国际化纳入更大范围国家战略，全面统筹人民币国际化步伐、配套改革和具体实施步骤。
2015年重拾人民币国际化之路。《政府工作报告》“工作总体部署”提出“稳步实现人民币资本项目可兑换，扩大人民币国际使用，加快建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球清算服务体系”。当年，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，央行建立人民币跨境支付系统。但2015年的811汇改并且外汇储备大幅下降以后，人民币国际化与资本项目可兑换都转变定调为“稳步推进”，实际暂停的状况。2016年《政府工作报告》今年工作中关于 “深化金融体制改革”未涉及人民币国际化及资本项目可兑换等内容。2016年制定的“十三五规划”提出“稳步推进人民币国际化，推进人民币资本走出去”，“放宽境内机构境外发行债券，以及境外机构境内发行、投资和交易人民币债券”。
2017年政府开始转向更多根据市场化原则把握人民币国际化的节奏。当年《政府工作报告》只是回顾了“人民币正式纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子”的成绩，未提及人民币国际化战略举措。2018年《政府工作报告》继续回顾“人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出重要步伐”，当年也没有具体举措。
十九大政治报告关于人民币国际化未置一词。811汇改之后和“十三五规划”，本届政府对人民币国际化和资本项目可兑换都采取“稳步推进”。2019年《政府工作报告》工作回顾和工作任务对人民币国际化和资本项目可兑换只字未提。2019年10月19届四中全会在人民币国际化战略沉寂日久之后再次明确提出“稳步推进人民币国际化”。
笔者推测，本届政府前期暂缓人民币国际化的原因有：一是2015年以来新一届政府提出“推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设”的“一带一路方案”，人民币国际化融合到“一带一路”大战略中；二是811汇改证明资本项目管制和有管理的汇率对当前中国金融经济安全依然重要，人民币国际化不能单兵突进；三是随着中美贸易纠纷的演变，人民币国际化将低调推进，把握节奏，更多尊重市场选择。
五、人民币国际化5点启示
回顾人民币国际化十年曲折历程，可以看到前期中国对人民币国际化研究不够深入。国家战略要有长期性，但更要抢抓机会，即面临危机和稍纵即逝的机遇，中国不能“打长拳”，而是要“急就章”，解决最紧迫的问题。2008年美国遇到金融危机，中国与美国共度时艰，其历史性的最佳战略选择是抓住时机胁迫美国在高端技术出口让步。其次，国际货币形成原因需要深度研究。虽然国际研究表明货币国际化主要因素包括经济总量、贸易规模和货币安全性。但是人民币作为央行负债，其信誉和国际认同，首先和主要取决国家发达程度，即信任问题。世界主要国际货币美元、欧元、日元、英镑、加元、澳元、瑞士法郎等，无一例外都由发达富裕经济体发行。人民币周边使用，主要也是蒙古、缅甸、越南等相对中国落后国家，还没有出现相对富裕国家大量使用人民币，如中俄贸易中卢布一度几乎是一边倒占优势。而且从纯粹的央行资产负债表考虑，中国人民银行资产负债表中负债方的货币发行占负债22%，资产方的外汇占60%。从资产负债表角度一定程度还可以认为人民币国内坚挺和国际强大影响力是由美元为主外汇资产支持。再次，从中国深化改革次序选择来说，历史表明，资本项目管制是亚洲金融危机、次贷危机中国免于国际金融冲击的“防火墙”，不能单纯为了推进人民币国际化而轻易取消资本项目管制。历次货币危机教训警示我们，“不可能三角”理论不容挑战，即独立的货币政策、资本自由流动和汇率稳定三者只能选择其中两个目标。近来的理论研究甚至揭示，独立的货币政策和汇率稳定之间中长期来看只能二选一。
二是反观发达国家货币国际化，大都是长期性、滞后性的自然过程。美元国际化历史表明，1894年前后美国经济超越英国，30多年之后，20世纪20年代美元在贸易信贷中使用首次超过英国；50多年之后，1945年境外流动资产中美元总量增加到英镑的两倍；1954年外汇储备中美元比例超过英镑。联邦德国在20世纪60年代末成为欧洲第一大经济体，但德国央行70年代早期还担心马克国际化导致热钱流入和货币总量失控（德国1973年人均GDP5027美元，世界14位）。日本1978年成为全球第二大经济体，1984年前日本国内却是反对日元国际化（日本人均GDP1.1万美元，世界17位）。一国货币成为了国际货币，汇率自主性丧失，更多由市场决定，本国货币管理当局很难通过压低汇率实现经济增长目标。往往，货币国际化战略只适合已经成功升级为发达国家的“锦上添花”之荣耀，或者是，货币国际化是一项奢侈品，经济体富裕程度决定了货币国际可信度。发展中中国在不恰当的历史时期选择国际化人民币有点“拔苗助长”，催生“早产儿”，此后却诱发一连串的“早产儿”。
三是汇率和资本管制在中国经济高质量发展和金融稳定中依然重要。法定货币是一国央行的负债，集中体现了一国对内和对外的价值。对内价值体现为物价水平，对外价值则体现在汇率上。在一国经济赶超和发展过程中，政府使用货币政策调控经济。对内，短期存在右倾菲利普斯曲线效应，即物价水平和就业存在替代关系，因此扩张性货币政策是促进经济增长的宏观调控工具。由于巴拉萨-萨缪尔森效应，经济快速增长必然带来实际汇率升值，而汇率升值不利于本国出口和经济增长，因此汇率在大国崛起过程中始终扮演调控工具的职能，压低汇率促进出口和经济增长。德国、日本、韩国崛起过程中都先是利用了布雷顿森林体系固定汇率，低估本国货币实施出口导向战略。布雷顿森林体系解体之后，通过压低本国货币增加出口竞争力。相反，由于美元是主要国际货币，“格林斯潘之谜”体现了美国2004年到2005年短期利率上升，但长期无风险利率反而下降，货币政策失效。中国成为“世界工厂”也得益于1998年亚洲金融危机到2005年期间人民固定美元汇率。
四是国家战略目的和出发点唯一的只是服务本国企业和居民。1998年亚洲金融危机，人民币汇率稳定为亚洲经济复苏做出巨大贡献，由于经验不足，没有及时退出，更没有要求获得相应回报。2008年次贷危机，中国4万亿救助为世界经济稳定又做出了巨大贡献，但却由于缺乏政策储备，人民币国际化战略才仓促超前出手，中国仅仅获得荣誉和虚名，也招致美国警惕。这个事件凸显了中国国际金融人才缺乏，某些学者尚不能真正立足世界历史和中国现实冷静客观研究问题，可能被西方理论“洗脑”。真正具有重量级策略如亚投行2015年姗姗成立，获得国际几乎一致的肯定。
五是坚持做好中国事情，是人民币被市场广泛接受的永恒动力。深刻反思人民币国际化战略，此后一连串同样逻辑的相关政策如雨后春笋衍生，如“中国赶超美国”、“中国制造”等纷纷出台。作为发展中国家“高筑墙，广积粮，缓称王”，不要超越国力做出超前设想，应对人民币国际化和资本项目可兑换保持善意的忽视，乐见市场力量自然选择，最后水到渠成。
展望2020年，国内外经济问题复杂、形势跌宕起伏，国际社会看空中国力量时有聚集，人民币不时出现较大的贬值预期。笔者预计人民币国际化和资本项目可兑换步伐将延续811汇改后的策略，2019年《政府工作报告》未涉及资本项目和人民币国际化推进工作（预测2020年依然如此，保持“十三五规划”的原则），更多让市场力量自发选择人民币国际化是本届政府政策主线。人民币国际化要尊重主要货币国际化规律，中国也只有实实在在做大本国金融市场等基础性工作，才能赢得拥有人民币国际使用范围不断扩大的市场。否则一个发展中国家不计风险推进本国货币国际化，在汇率贬值背景下可能被企业和居民拒绝，本国货币成为“劣币”；即使在本币汇率升值背景下穷国货币也可能沦为国际社会投机级货币，即“玩币”。国家富裕发达获得广泛信任才是作为负债的一国货币被国际广泛使用的根本。
人民币国际化这个早产儿，其它领域也有，在不恰当的历史时期做出了超前的安排，如“厉害了我的国”等等。中美贸易冲突提前交恶一定程度也是与众多早产儿“蹦出”分不开的。正如许多学者在2009年反对人民币国际化，认为韬光养晦，战术上有有所作为是正确的选择。今天，我们要反思造成早产儿背后的认识问题，即不要在特定的历史时期做出超越历史阶段的事情。
六、人民币国际化未来的市场之路
基于前面的分析认为，笔者认为人民币国际化单独作为国家战略已经纳入“一带一路”倡议中，应该服务服从国家经济增长和金融稳定大局，因此与人民币国际化密切相关的资本项目可兑换的顶层设计也应该优于人民币国际化。但2016年“十三五规划”基于811汇改提出的人民币国际化政策“稳步推进人民币国际化”，显然与中美贸易战以来的历史时期不同，因此稳步推进侧重点也应该不同。2020年及马上要制定的“十四五规划”政府将不再规划人民币国际化路线图，不再利用有形之手管理推进人民币国际化，而转向要尊重市场的选择，服务市场选择。
人民币国际化初期，主流观点和政策设计似乎更多参考马克国际化经验，以及人民币周边流通的事实，认为人民币地域扩张上应遵循“周边化—区域化—国际化”。目前看来经验借鉴存在片面，过分看重马克模式，忽略美元和日元模式。而马克模式的深层次原因是借助欧洲经济一体化，而中国与东亚经济一体化基础不牢靠，相反都还从属于美元计价结算区。从中国人民银行历年《人民币国际化报告》可见，人民币跨境收付数据并不支持周边化优先，所谓“有心栽花花不开，无心插柳柳成荫”。人民币跨境收付2017年占比较高的分别是周边的中国香港48.7%，中华文化相似率较高的新加坡9%，还有德国5.6%，英国、美国等也有相当比例。这说明，人民币国际化可能存在在全球重点地区，部分金融中心，以及中华文化圈零星布局开花结果的可能，类似与日元和美元模式。
同时，人民币国际化早期路线规划认为人民币跨境应用应遵循“结算货币—投资货币—储备货币”的路径。其设计考虑结算货币是由中国贸易大国地位和经常项目已经放开的特点和保证。但是第二次序的投资货币地位却需要资本项目开放保证，切实需要于资本项目开放相协调，也有了2009年以来对资本项目管制的放开。但资本账户适度管制对中国核心目标“经济增长”“金融稳定”不可或缺。国际经验表明，其它货币国际化也不遵从“结算货币-投资货币-储备货币”的次序。根据ECB2019年6月数据，欧元挑战美元最成功的领域分别是：国际支付货币（占美元89.5%）、国际贷款（41.4%）、国际债务（37.6%）、外汇市场交易货币（35.8%）、国际储备货币（32.1%），似乎符合中国人民币国际化路径。但日元挑战美元最成功的次序是外汇市场交易货币（24.7%）、国际储备货币（7.8%）、国际支付货币（占美元7.5%）、国际贷款（5.7%）、国际债务（3.9%）。即欧元挑战美元最不成功的领域反而是日元最成功的领域。由于各种币种比较优势不同，其在国际货币圈竞争，能作为的领域也各不相同。截至到2018年6月，人民币相对美元推进最好的领域外汇市场交易货币、国际支付货币和国际储备货币。由于中国资本市场发展滞后和资本项目管制严重限制了投资货币的作用发挥。
中小企业
2019年清偿民营中小企业账款超6600亿
据国新办1月16日举行的国务院政策例行吹风会披露，2019年清理拖欠民营企业、中小企业账款工作目标已经完成。截至12月底，各级政府部门和大型国有企业梳理出8900多亿元，已清偿民营企业中小企业账款6600多亿元。
工业和信息化部副部长辛国斌在会上介绍，一年来，国务院减轻企业负担部际联席会议办公室加强组织协调和督促指导，扎实推进清欠任务落实。财政部、国务院国资委积极组织开展中央部门和中央企业清欠工作，推动无分歧欠款年底前基本“清零”；审计署部署专项审计，以审促清，各有关部门研究出台了一批支持清欠工作的措施。各地区建立政府清欠工作机制，层层压实责任，确保了全年目标任务完成。
数据显示，截至2019年12月底，各级政府部门和大型国有企业梳理出8900多亿元，已清偿民营企业中小企业账款6600多亿元，清偿进度约75%，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均超额完成2019年《政府工作报告》确定的“年底前清偿一半以上”的目标任务。
清欠工作得到了社会高度评价和企业普遍欢迎。工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长黄利斌指出，评估显示，94%的企业对清欠工作表示满意，96%的企业反映2019年没有增加新的拖欠。电话回访线索中，全部得到清偿的比例达55.3%，参与网上调查的1万家样本企业得到清偿的比例超过65%。一些企业反映，清欠工作解决了困扰企业多年的难题，有的企业起死回生，还有的企业马上将得到的欠款投入技术改造。
辛国斌表示，下一步，将认真抓好落实2020年清欠目标任务。一方面，抓好现有剩余欠款清偿任务，推动各地区、各有关部门分类、逐项制定清偿计划，对欠额较大主体挂牌督办，确保2020年底前无分歧欠款应清尽清，决不增加新的拖欠；另一方面，加强法治制度建设，加快《及时支付中小企业款项条例》立法进程并尽快出台实施，强化清欠约束惩戒机制，加强政府投资项目的监督检查，完善工程价款结算相关办法，从源头建立预防和解决拖欠问题的长效机制。
国务院国资委财管运行局负责人裴仁佺表示，国资委将继续督促指导中央企业在实现无分歧欠款高质量“零拖欠”基础上，依法加快有分歧账款协商解决进度。同时，将督促中央企业加快健全完善防止拖欠长效机制，与民营企业依法合规开展合作，打造与包括民营企业在内的上下游分工合作、取长补短、相互促进、共同发展的良好生态，实现国有企业和民营企业的共同发展，为国民经济高质量发展作出更大贡献。
经贸态势
中美签署第一阶段经贸协议
1月15日，中美第一阶段经贸协议签署仪式在美国白宫东厅举行。中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国总统特朗普共同签署协议文本。
协议文本包括序言、知识产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和争端解决、最终条款九个章节。同时，双方达成一致，美方将履行分阶段取消对华产品加征关税的相关承诺，实现加征关税由升到降的转变。
协议文本主要内容是什么？该如何解读？
中美双方就加强知识产权保护进行了深入讨论，在商业秘密保护、与药品相关的知识产权问题、专利有效期延长、地理标志、打击电子商务平台上存在的盗版和假冒、打击盗版和假冒产品的生产和出口、打击商标恶意注册，以及加强知识产权司法执行和程序等方面达成共识。
“协议在知识产权方面的内容，符合中国改革开放的方向，是中国经济创新发展的需要。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云认为，长期以来，中国政府高度重视知识产权保护，双方相向而行所达成的共识，符合中方关于加强知识产权保护的改革方向，有利于保护创新，有利于国外知识产权更多地进入中国，建设创新型国家、创新型企业。
比如，关于加强一般专利和商标保护。很多中国知名企业也会碰到商标“被抢注”的现象；有些个人为了谋取利益，甚至一次恶意注册几百个商标。而建立打击恶意注册商标的制度，有利于更好地保护中国市场上所有企业的合法权益。
再如，关于加强保护企业商业秘密、打击侵权假冒。高凌云认为，这有利于更好地保护创新，激发企业的创新积极性。
“从协议文本看，双方在知识产权领域的内容总体是平衡的。”高凌云说，在知识产权方面，双方的权利义务是对等的、互惠互利的，既保护美国企业，也保护中国企业，既保护美国企业到中国的投资，也保护中国企业在美国的投资。把知识产权保护好，也有利于更多国外知识产权和外资进入中国。
进一步完善在技术转让方面的制度，完全符合中方改革开放方向。双方在技术转让方面权利义务对等
在技术转让方面，中美双方达成了一系列共识。协议强调，双方企业可以自由进入对方市场，并且进行公开、自由的运营；技术转让和技术许可按照市场原则自愿进行，政府不支持、指导自然人或者企业开展扭曲竞争的，以获取技术为目的的对外投资。
“事实上，中国从来没有强制外国企业转让技术的政策。保障企业基于自愿原则和商业规则开展技术合作，有利于强化知识产权保护，有利于营造公平竞争的营商环境，有利于推动实现高质量发展，符合中国进一步深化改革、扩大开放的方向。”高凌云说。
高凌云说，值得注意的是，在技术转让这一章节，双方达成的所有协议都是权利义务对等的。比如，双方收购、设立合资企业时，不得强制对方转让技术；不能通过行政管理、行政许可等要求，强制对方转让技术；双方不得将转让技术或者使用对方技术作为市场准入的条件；双方保持行政管理、行政许可透明，在行政监管审查过程中对企业敏感技术信息保密；双方保证对对方企业的执法透明、公平等。“这份双方平衡的协议，有利于保障我国企业在美国更加公平地开展业务。”高凌云说。
加入世贸组织以来，中国积极履行在技术转让方面的承诺。“进一步完善在技术转让方面的制度，完全符合中方改革开放方向，有利于推动政府职能由研发管理向创新服务转变，创造更加尊重知识价值的营商环境，激发创新型国家发展的更大动力。”高凌云说。
增加中美农业合作有利于满足我国消费需求，推进农业供给侧结构性改革，提升农业发展质量
根据协议，中美将加强和促进双方农业领域合作。“总体看，农业协议是平等互利的，我国农民和农业发展将获得实实在在的利益。”中国人民大学国发院研究院、经济学院教授程大为说。
协议提出，中方将按照加入世贸组织承诺，完善小麦、玉米、大米关税配额管理办法。程大为表示，按照配额管理，中国一年将进口总量2000多万吨的谷物，占全年粮食消费量的比例不过3.4%，即便全部用完配额，对国内市场影响也很小，“中国人的饭碗依然端得稳，饭碗里装的主要仍是中国粮。”程大为说。
在经贸磋商期间，美国已发布最终规则，承认中国鲇鱼监管体系与美国等效，允许中国的熟制禽肉输美。协议规定，美国将允许中国产香梨、柑橘、鲜枣等农产品出口美国。美方作出的这些承诺将带给中国农业企业和农民更多市场机会。
根据协议，中方将增加对美国乳品、牛肉、大豆、水产品、水果、饲料、宠物食品等农产品进口，今后两年平均进口规模为400亿美元。在程大为看来，中美双方农业互补性很强，是天然的农业合作伙伴，扩大自美农产品进口有利于满足我国消费需求，推进农业供给侧结构性改革，提升农业发展质量。
2018年，我国大豆消费量为1.05亿吨，国内产量仅1600万吨，缺口十分明显。扩大进口美国大豆，将有效缓解国内紧缺，满足国内饲料蛋白需求。此外，我国农产品消费结构正在升级，扩大进口有利于优化食品结构、丰富百姓餐桌、更好满足美好生活需要，也有利于节约资源，推动国内农业加快创新步伐、提高生产效率。
值得注意的是，中方增加自美进口农产品，要基于市场原则，由市场主体自主决策。美国农产品的价格应当有竞争力，必须符合中国农产品质量安全标准。“这就意味着，美国企业想在中国市场上获得份额，必须提高竞争力，让中国企业和消费者自愿购买，这也避免了部分美国供应商‘坐地起价’的可能。”程大为说。
金融服务开放对双方都是利好，相关承诺与近年来中国自主、有序推动的金融业开放是一致的
根据协议，中美双方将在银行、证券、保险、电子支付等领域提供公平、有效、非歧视的市场准入待遇。对此，中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任东艳认为，金融业对外开放是中国长期以来的既定方针。近年来，中国自主推动了新一轮金融业开放，大幅放宽了外资在银行、证券、保险等领域的市场准入。这些措施在很大程度上基本涵盖了协议中关于金融服务的内容，并对所有国家的金融机构都一视同仁。
“金融服务开放对双方都是利好，协议中既有中方的承诺，也有美方的承诺，将有利于中国金融企业更好走出去，到美国开展业务。”东艳说。
金融安全是国家安全的重要组成部分，扩大金融服务开放后，更多外资企业可能进入中国，是否会对金融安全产生不利影响？
“扩大金融服务开放更多体现为商业领域合作，与资本账户等方面的开放是两回事，不会对国家金融安全带来不利影响。”东艳表示，从协议内容和近年来的金融开放实践看，中国的金融业开放并非一放了之、放任自流，金融监管部门还将持续完善监管体系，使监管水平与开放程度相适应，进一步保证国家金融安全。
东艳认为，我国已经成为银行业总资产规模全球第一、保费收入全球第二的金融大国，中国金融企业完全有能力与国际金融巨头同台竞技，并在你追我赶中实现高质量发展。
双方就汇率问题达成平等互利的共识，协议相关内容绝非《广场协议》的翻版
中美经贸摩擦中，汇率问题一度是争议焦点之一。此次签署的协议中，双方就汇率问题达成平等互利的共识，并明确了汇率问题上两国都要平等对待，权利和义务要平等，双方都要尊重对方货币政策自主权等重要原则。
东艳表示，中美作为世界上两个最大的经济体和SDR篮子货币国家，就汇率问题达成平等互利的共识，既有利于两国增进互信、协商解决分歧，也有利于全球外汇市场的有序运行，为国际货币体系的稳定做出积极贡献。
历史上，美国曾通过《广场协议》迫使日元大幅升值，以此来削弱日本产品的出口竞争力。一些人担心，协议相关内容是不是《广场协议》的翻版？会不会对人民币汇率稳定和出口产生负面影响？
“协议相关内容绝非《广场协议》的翻版。”东艳表示，此次协议中有关汇率的内容，体现出平等互利和尊重对方货币政策自主权的原则，包括不搞竞争性贬值、不将汇率用于竞争性目的，这从根本上保障了我国汇率政策自主权，不会带来像《广场协议》那样的不利后果。
此次协议中双方均认可，汇率问题与汇率评估本质上是一个多边问题，任何一方不能单独做判断。这将有助于妥善解决美方一些人乱贴“汇率操纵国”标签等问题，减少中美在汇率问题上的争议和分歧，保持外汇市场和金融市场的稳定运行。
扩大自美进口规模符合我国既定方针和现实所需，将由中国企业和消费者根据市场原则自愿购买，政府不会为实现这一规模而采取行政指令、财政补贴等方式
协议提出，中方将扩大自美农产品、能源产品、工业制成品、服务产品进口，未来两年的进口规模，要在2017年基数上增加不少于2000亿美元。对此，程大为认为，“中美双边贸易具有很强互补性。扩大进口有利于优化资源配置、调整产业结构、适应消费需求、促进中国经济高质量发展。”
程大为表示，中方从不刻意追求贸易顺差，始终追求自由贸易，坚持通过扩大进口实现外贸平衡发展。连续两年举办进博会、大幅度降低部分进口商品关税已经充分说明，扩大进口是中方的既定方针和一贯的工作方向。
扩大进口符合经济规律。与美国相比，中国在制造业、服务业、农业等领域尚有差距，扩大自美进口有利于更好满足人民日益增长的美好生活需要，提高国内企业创新能力和经营效率，推动产业转型升级。增加自美能源进口，将有助于我国实现能源进口多元化，保障能源供给安全。而且双方将基于市场价格和商业考虑开展采购活动。
扩大进口会不会冲击中国产业？程大为认为，短期看，扩大进口可能会影响部分中国企业的市场空间，但看大局、看长远，技术进口的溢出效应、先进管理理念和机制的引入以及外部压力和良性竞争的倒逼都将有利于我国产业加快转型升级。
未来两年自美进口增加不少于2000亿美元能否实现？程大为认为，首先，我国拥有近14亿人口的大市场和4亿中等收入群体，中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，对中国市场需求的稳定增长要有足够信心。其次，不少于2000亿美元的商品将由中国企业和消费者根据市场原则自愿购买，“政府不会为实现这一规模而采取行政指令、财政补贴等方式。”此外，为实现这一规模，美方也要创造有利条件，应确保采取适当举措以便有足够的美国商品和服务供中国采购和进口。这还将推进美国将一些中国企业移出“实体清单”，“如果中国企业因为‘实体清单’限制而在经营上受到影响、采购能力打折，无法进口足够的产品和服务，那么责任就完全在美方。”程大为说。
扩大自美进口，会不会影响其他贸易伙伴的利益？程大为认为，“中国市场空间巨大，也始终欢迎各国供应商平等竞争，只要各国的产品和服务足够优质，就不愁在中国市场找不到空间。”
在双边评估和争端解决机制中，中美双方权利义务完全对等，它决不是美国监督中国的单边机制
协议按照对等原则，明确了双边评估和争端解决机制。对此，复旦大学网络空间研究基地主任沈逸认为，这是全球化背景下贸易争端解决机制的创新。
这一机制是在WTO贸易争端解决机制之外，为中美两国解决贸易纠纷增加了一种新渠道。沈逸认为，“这一机制不是‘另起炉灶’，而是坚持了WTO贸易争端解决机制的基本原则，双方将保留各自在WTO项下的基本权利。在此基础上，双方能够及时就重大贸易问题开展双边磋商，能够有效避免贸易冲突升级，维护贸易关系稳定发展。”
“在这个机制中，中美双方权利义务完全对等，它决不是美国监督中国的单边机制。不仅允许美方就扩大商品进出口发起磋商，中方同样也可以就扩大进出口发起磋商。”沈逸说，如果中国愿意进口美国某种商品，而事实上存在进口难度，即所谓“想买，买不到”，在这种情况下，就可以主动发起双边磋商，邀请美方到谈判桌上谈一谈，这就为我进口美国限制性商品搭建了“梯子”。
“比如，以前美方在一些高科技领域对我实行出口管制，连谈判的可能都没有。如今，有了这个磋商机制，我们就能够就扩大美高科技产品进口发起磋商，这就为我进口相关高技术产品提供了可能。”沈逸说。
中国国经中心首席研究员张燕生表示，双边评估和争端解决机制是经过中方艰苦谈判取得的。这是一个比较平衡、比较公平的机制，体现了对等原则。这一机制与WTO贸易争端解决机制不是取代关系，而是一种补充和创新，体现了与时俱进的制度创新。
“现在全球化、信息化深入推进，经贸发展日新月异，多边规则同样需要与时俱进。在WTO加快改革的背景下，中美双方通过协议明确了双边评估和争端解决机制，为多边机制改革进行了探索，对其他相关国家妥善解决贸易争端也具有借鉴意义。”张燕生说。
关税退坡符合第一阶段谈判预期，为下一步谈判争取了主动
协议推动美方实现对华加征关税由升到降的转折，包括暂停原定去年12月15日要加征的关税，并将去年9月1日生效的对华加征关税税率从15%降至7.5%。对此，沈逸认为，目前中美之间达成的是第一阶段协议，关税退坡也是阶段性的，符合预期。值得注意的是，这是美方一些人近两年频频舞动关税大棒后，第一次对有关贸易相关方做出关税退让，充分证明中方谈判取得了重大成果。
沈逸认为，谈判是一个相互博弈的过程，也是追求利益最大化的过程。目前，相当一部分商品在关税退让后，对大多数企业来说，是能够对冲和消化的，也为下一步谈判争取了主动。
“随着中国开放的大门越开越大，治理能力建设加快成熟和完善。经过经贸摩擦洗礼，中国企业将更加强大。”沈逸表示。
张燕生认为，在目前阶段，7.5%的关税额度是一个可以接受的结果。“随着下一阶段中美经贸谈判的深入推进，中方完全有信心、有办法、有能力维护中国企业的合法权益，推进中美经贸关系行稳致远。”
专家普遍认为，经过近两年的艰苦谈判，中美双方最终达成第一阶段经贸协议，体现了合作共赢的原则，有利于中国，有利于美国，也有利于全世界，能够有效稳定市场、稳定预期，符合各方利益，也符合中国全方位扩大开放的大格局。
欧盟贸易专员批评美中贸易协议
英国《金融时报》1月17日报道，欧盟(EU)贸易专员菲尔·霍根(Phil Hogan)批评美中“第一阶段”贸易协议提供的经济利益有限，暗示这主要是唐纳德·特朗普(Donald Trump)为赢得连任而采取的政治行动。
“来看看实际取得了什么具体成果，双方仍然有20%的关税。这对特朗普总统期望的竞争力或就业都没好处。”霍根1月16日在华盛顿的一次演讲中表示。“短期看来，第一阶段协议的有效期可能是从现在到11月……作为一名政客，我知道这是如何运作的。”
霍根对美中达成的贸易休战及两国1月15日在白宫举行的隆重签字仪式评价不高，反映出两国的主要贸易伙伴对该协议抱有复杂的态度。
虽然该协议令人们不再那么担心今年美中贸易战进一步升级、拖累全球经济，但两国贸易战期间征收的大部分关税仍在实行，且当前的缓和不一定会持续下去。
此外，一些国家担心，作为协议的一部分，中国采购2000亿美元美国商品，将使世界两个最大经济体之间展开“管理贸易”，这可能会无视市场力量、对两国企业不利、违反世界贸易组织(WTO)的承诺。
“我们还没有详细分析这份协议，但我们会分析。而且如果存在世贸组织规则的合规问题，我们一定会立案。”霍根在华盛顿战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)对听众们表示。
霍根曾任欧盟农业专员，自其出任欧盟委员会(European Commission)贸易专员以来，本周（1月13日-19日）是他首次访问美国首都。在国会山与资深议员会面后，他定于1月16日会晤特朗普政府高层贸易官员。
霍根访问华盛顿之际，人们担心特朗普将其气势汹汹的贸易焦点转向布鲁塞尔，此前他与日本和中国达成了双边协议、并与加拿大和墨西哥签署了《北美自由贸易协定》(NAFTA)的修订版，即《美墨加协定》(USMCA)，1月16日参议院完成了美国国会对该协定的批准。
除了2018年对欧盟的钢和铝等金属征收的现有关税外，在世贸组织就飞机补贴纠纷作出一项裁决后，特朗普政府去年10月采取行动，对75亿美元欧盟产品征收关税。
从那时起，华盛顿方面威胁要扩大这些惩罚性措施，并单独对法国商品征收关税，涉及数字税收所引发的争端。霍根表示，如果美国真的加征额外关税，欧盟将采取报复行动。这是一个相当真实的可能性，因为华盛顿和巴黎的官员已决定最迟下周解决这一税收争端。
1月16日，美国商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)告诉福克斯商业新闻网(Fox Business Network)，《美墨加协定》和与中国的贸易协议达成后，美国对欧洲的谈判立场变得更加强大，因为这夯实了“我们的根基”，为美国农民和制造商“减轻了压力”。
但霍根1月17日警告美国不要令紧张局势升级。“如果法国受到攻击，欧盟将与法国站在一起。”霍根表示。“我们将考虑一切手段保护自身经济利益，这就是我想传达给贵国行政当局每位官员的意思”。
美国取消对中国“汇率操纵国”的认定
据报道，美国财政部1月13日发表半年度汇率政策报告，取消去年8月对中国“汇率操纵国”的认定。
美国财政部在这份针对主要贸易伙伴的宏观经济和汇率政策报告中，将中国、德国、爱尔兰、意大利、日本、韩国、马来西亚、新加坡、瑞士和越南10个国家列入汇率政策监测名单，但认为美国的主要贸易伙伴均未操纵汇率。
美国财政部去年8月宣布将中国列为“汇率操纵国”，遭到中方、经济学界和权威国际机构的普遍反对。
国际货币基金组织去年8月发表对中国经济金融形势与政策进行年度分析评估的“第四条款磋商报告”时，重申人民币汇率水平与经济基本面基本相符，并不存在明显高估或低估。
前美国财政部官员、战略与国际研究中心高级顾问马克·索贝尔表示，中国从一开始就不应被认定为“汇率操纵国”，中国经常账户顺差占国内生产总值比重较小，美国政府此前的认定是“错误的政治行为”。
中国人民银行货币政策委员会近期召开2019年第四季度例会认为，人民币汇率总体稳定，双向浮动弹性提升，应对外部冲击的能力增强。
美国内政部拟停飞中国产无人机
英国《金融时报》1月13日披露，特朗普(Trump)政府将永久停飞其最大的民用无人机项目之一，因为这些设备至少部分是在中国制造。这是华盛顿方面对美国使用中国技术感到担忧的最新迹象。
据称，美国内政部(Department of the Interior)计划停飞其拥有的近1000架无人机。
尽管该部工作人员普遍担心，停飞无人机机队将给政府造成大量时间和金钱成本，但内政部还是做出了上述决定。英国《金融时报》看到的文件显示，多个部门的人员对停飞提议提出反对意见。
美国内政部长戴维·伯恩哈特(David Bernhardt)尚未签署一项最终政策，但了解他想法的人士表示，他正计划停飞该机队，只有扑灭野火等紧急情况（可能还有培训）可以例外处理。
中国制造的民用无人机最近已成为美国政府关注的一个重大安全领域，有官员警告称，中国政府可能获取这些无人机拍摄的图像。
美国陆军已发布一项指令，禁止使用中国大疆(DJI)生产的无人机，该公司在全球民用无人机市场的占比高达70%。而美国国会正在辩论一项议案，拟禁止联邦政府购买更多中国无人机。
官员们表示，美国政府一直在想办法鼓励开发一种纯美国制造的无人机，但这可能需要数年时间。几家西方公司已经承认，它们在消费者市场挑战大疆的努力失败了，部分原因是制造成本。
美国内政部使用无人机来扑灭野火，绘制地形图，以及监测自然资源。去年10月，内政部宣布将暂时停飞810架航拍无人机，让伯恩哈特有时间对其安全风险进行评估。
一位大疆发言人表示："虽然我们尚未看到这项新政策的内容，但是，鉴于缺乏可信的证据来支持针对无人机技术的一刀切的原产国限制，我们期待着对内政部无人机项目全面评估结果进行认真研究。"美国内政部的机队中，有121架无人机是大疆的产品。
美国商会呼吁消除贸易壁垒
据悉，美国商会首席执行官托马斯·多诺霍1月9日在美国商会2020美国企业形势会议上呼吁美国政府捍卫自由贸易，消除贸易壁垒，并致力于维护多边贸易体制。
多诺霍表示，美国必须保持其自由贸易捍卫者的角色，为美国产品和服务打开更多海外市场，为美国企业带来更多机遇。他说，关税是由美国企业和消费者承担的，我们必须消除贸易壁垒，限制关税的使用。
多诺霍说，继续与世界接触是美国维护国家安全和持久繁荣的"最佳战略"，这意味着应继续致力于维护多边机构，如世界贸易组织。他对美国政府阻挠世贸组织上诉机构新法官遴选而造成上诉机构"停摆"深表忧虑。
美国对英澳加实施外国投资审查豁免
据报道，美国财政部(US Treasury) 1月13日表示，特朗普(Trump)政府已采取行动，使来自英国、澳大利亚和加拿大的投资者豁免于一部分美国针对外国投资的严厉新限制。与这些措施相关的最终规定将于下月生效。
美国财政部表示，与上述三个美国盟国的买家有关、对房地产业进行的某些交易以及对涉及非控股股权的交易，将不会受到跨部门组织“美国外国投资委员会”(CFIUS)的审查。
美国外国投资委员会之所以暂缓审查涉及英国、澳大利亚和加拿大的交易，是因为这些国家“与美国建立了强大的情报共享和国防工业基础整合机制”。
然而，特朗普政府表示，对这些国家的豁免起初只会持续两年时间，如果这些国家本国的外国投资审查流程及其与美国在投资审查方面的合作令人满意，这一豁免期限将会延长。
霍金路伟(Hogan Lovells)合伙人安妮·萨拉丁(Anne Salladin)表示：“美国外国投资委员会第一次承认了众所周知的事实：实际上，审查流程是一分为二的，一些投资者能够得到优惠待遇，而另一些则得不到。”
美国财政部还表示，来自英国、澳大利亚和加拿大的投资者仍需达到某些标准，才有资格获得美国外国投资委员会的豁免。这三个国家与美国都是由英语国家组成的“五眼”(five eyes)情报联盟的成员。新西兰是该联盟中唯一未能豁免于美国外国投资委员会更严格监管的成员国。然而，美国财政部表示，未来可能会有更多国家被列入豁免名单。
在美国财政部发布该最终规定之前，2018年的一项立法已将美国政府对外国投资的审查范围扩大，涵盖更多涉及敏感技术、基础设施、个人数据和房地产的交易，原因是美国官员对中国和俄罗斯在全球金融领域日益上升的影响力感到担忧。
“这些规定强化了我们的国家安全，并实现了投资审查流程的现代化。”美国财政部长史蒂文·姆努钦(Steven Mnuchin)表示，“它们还通过鼓励对美国企业和劳动者进行投资、对所涵盖的各种交易进行澄清和明确，维护了我们国家开放的投资政策。”
就在不到两年前，美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)借助美国外国投资委员会，阻止高通(Qualcomm)被当时总部位于新加坡的竞争对手博通(Broadcom)以1420亿美元敌意收购，此后，美国政府的外国投资审查成为了企业董事会和交易撮合者的一个爆点。
自那以后，专门处理交易的国家安全审查事务的律师就被客户的咨询和相关工作淹没了。起因是一种新的监管制度，该制度要求某些行业内进行的交易向美国外国投资委员会进行汇报。
世达律师事务所(Skadden Arps)合伙人伊万·施拉格尔(Ivan Schlager)表示：“案件数量和案卷量明显激增，因此它们（美国外国投资委员会）正试图寻找管理和分流工作量的方法。”
在最终规定中做出的其他修改包括，加入了对买方“主要营业地点”的定义。此前，美国对冲基金、风险资本和私人股本集团担心，它们可能会因为通过旗下海外实体进行的交易而受到美国外国投资委员会的审查。
投资视点
北京知识产权保险试点启动
据悉，为探索运用现代金融工具提高知识产权保护能力和水平，进一步激发创新创业热情、吸引国内外智力资源、优化首都营商环境，由北京市知识产权局、北京市地方金融监管局、北京市财政局、北京市经信局等共同推动的北京市知识产权保险试点工作于2020年1月10日正式启动。
本次试点工作将按照"政府引导、市场主导"的原则开展，为期3年。试点期间，对投保专利执行保险、专利被侵权保险或两种保险组合产品的单项冠军企业和重点领域中小微企业，政府将给予保费补贴。此外，来京发展的外资隐形冠军企业也将纳入试点范围。
所谓单项冠军企业，是指长期专注于某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全国前列的企业。
所谓隐形冠军企业，则是指那些不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。
针对专利类知识产权维权过程中存在的诉讼费用大、举证成本高等问题，试点工作对相关保险产品提出了提高保障倍数、延长保障期限、加强风险防范功能等要求，通过发挥保险经济补偿与风险防范的双重功能，促进知识产权与保险的深度融合，消除企业后顾之忧。
企业参与试点可通过北京小微企业金融综合服务平台进行申报。
大兴机场自贸片区推81项制度创新清单
1月16日，北京市政府新闻办、市商务局及中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区（北京大兴）管理委员会联合召开新闻发布会，集中发布了大兴机场片区北京区域首批制度创新清单。
去年8月31日，跨越京冀两地的自贸区正式起航。按照国务院批复，中国（河北）自由贸易试验区的实施范围119.97平方公里，涵盖雄安、正定、曹妃甸以及大兴机场四个片区。大兴机场片区总面积19.97平方公里，其中北京区域部分9.97平方公里。大兴机场片区作为我国首个跨省级行政区域设立的自贸片区，承担著积极服务"京津冀协同发展"国家战略的使命。
市商务局副局长刘梅英介绍，自去年8月31日挂牌以来，大兴机场片区取得了阶段性工作成果。大兴机场片区明确了第一批81项制度创新清单，签约了一批项目，总投资额约46亿元。截至今年1月13日，片区新增市场主体56家，注册人民币11.97亿元。此外，自贸片区政务服务中心已于去年12月正式建成投入使用。
今年1月8日，北京推出了第一批大兴机场片区北京区域制度创新清单，清单共81项，涵盖赋予大兴机场片区更多改革自主权、推动高端高新产业集聚发展、完善财税金融支持政策、打造具有吸引力的人才发展环境、推动京津冀协同发展等五大类内容。
推动高端高新产业聚集发展
按照商务部的评估要求，并结合大兴机场片区的建设进度，第一批制度创新清单重点在于落实国务院批复同意的中国（河北）自贸试验区总体方案以及中央和国家部委支持各自贸试验区共性制度创新措施，同时也提出了一批体现北京特色、叠加用好北京服务业扩大开放综合试点政策的措施，此外还体现适度前瞻性，主要包括北京各部门推出的创新举措等。
创新清单赋予了大兴机场片区更多改革自主权。如推进"证照分离"改革全覆盖、试点实行告知承诺审批制、进一步优化审批验收程序等创新举措，将大幅度降低企业制度性交易成本，营造良好的营商环境。
创新清单还重点推动高端高新产业集聚发展，例如，针对生物医药产业出台"建立新药研发用材料、试剂和设备进口绿色通道，对于研究用对照药品一次性进口，实行一次审批、分次核销"等改革举措。同时，推出了"在现行政策框架下，对试验区内生产企业和生产性服务企业进口所需的机器、设备等货物予以免税"、鼓励开展跨境投融资服务、鼓励开展跨境电子商务人民币结算业务等财税金融支持创新举措。
大兴机场片区还将打造具有吸引力的人才发展环境，结合大兴区实际需求进一步扩大外籍人才引进范围，推动持永久居留身份证外籍人才在创办科技型企业方面享受国民待遇等。在推动京津冀协同发展方面，将建立京津冀人才跨区域资质互认、双向聘任等制度，推动区域要素充分自由流动。
京冀合建综合保税区今年开工
今年，大兴机场片区北京区域将进入实质建设阶段。自贸区管委会相关负责人罗伯明介绍，今年将开发建设自贸区功能部分的综合保税区一期的基础设施，项目占地2.09平方公里，其中北京部分1.04平方公里，建设将由北京和河北合作开展，是北京和河北协同发展的重要标志性项目。
作为自贸区第一个开工项目，国际航空总部园项目也将尽快开工建设，项目占地约88亩，该项目的建设将为外国航空公司、非基地航空公司、国际总部、金融机构、国际贸易及其他航空科技等企业入驻自贸区提供物理空间及服务平台。
为满足自贸区拟入区企业前期办公、研发、生产和生活配套需求，大兴机场片区拟建设北京自贸区产业创新中心项目，项目主要功能包括金融办公、医药研发、展示接待和生活配套四个部分。
随着基础设施的逐步建设、完善，今年，自贸区大兴机场片区大兴部分也将陆续开工一批主体项目建设。海航冷链跨境商贸项目是保税物流区域内第一个落地的产业项目，将建设跨境生鲜商贸北方集散基地和国际医药分拨中心。同时，为服务保障国内货运枢纽建设，做大国内航空货运量，顺丰华北智慧物流总部基地项目也将于今年启动建设。
雄安新区起步区控规、启动区控详规公布
日前，经党中央同意，国务院批复《河北雄安新区起步区控制性规划》和《河北雄安新区启动区控制性详细规划》（以下分别简称《起步区控规》《启动区控详规》），标志着雄安新区规划建设进入新阶段。经河北省委同意，1月15日，河北省政府印发通知，对认真贯彻落实《起步区控规》《启动区控详规》进行安排部署。
通知强调，起步区和启动区作为雄安新区主城区和先行建设区域，承担着新区的核心功能，肩负着集中承接北京非首都功能疏解的时代重任，在深化改革、扩大开放、创新发展、城市治理、公共服务等方面发挥先行先试和示范引领作用。国务院的批复和《起步区控规》《启动区控详规》明确了起步区、启动区的发展定位、建设目标、空间布局、主要任务、保障措施。要全面认识和深刻领会国务院批复和《起步区控规》《启动区控详规》的丰富内涵和各项要求，牢牢把握承接北京非首都功能疏解这个初心，率先承接北京非首都功能疏解和产业转移；坚持生态优先、绿色发展，塑造中华风范、淀泊风光、创新风尚的新时代中国特色风貌；完善创新体制机制，布局建设一批国家级创新平台和科技基础设施，高起点布局高端高新产业；提供优质共享均好的公共服务，构建层级合理、生活便利、智能共享的城市生活圈；科学确定城市规模和功能布局，建设国家一流基础设施，全面提升城市空间品质。《起步区控规》《启动区控详规》是指导雄安新区起步区和启动区规划建设的法定依据，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。要坚决维护规划的严肃性、权威性，提高规划落实的执行力，确保一张蓝图干到底。
通知要求，全省各级各部门要切实增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，勇于担当、奋发作为，确保重大战略和国家大事在河北落地落实。要加强组织领导，在京津冀协同发展领导小组统筹指导下，在领导小组办公室综合协调下，在国家有关部委和北京、天津市支持帮助下，按照省委、省政府安排部署，进一步强化大局意识、责任意识、服务意识，协调联动、密切配合，全力支持雄安新区规划建设。雄安新区管委会要认真履行规划实施的直接责任，精心组织、统筹安排，扎实有效推进各项工作。要明确责任分工，制定出台规划实施意见，对《起步区控规》《启动区控详规》确定的目标任务进行量化分解，建立目标责任制，明确工作重点、责任分工和时间表、路线图，确保各项任务落到实处。要强化督导落实，把起步区、启动区各项工作纳入重要督导事项，实行清单管理和台账管理，加大跟踪督导、专项督查力度，适时开展《起步区控规》《启动区控详规》实施情况分析评估，确保各项工作落地见效。
上海就优化营商环境办法征求意见
据悉，由上海市发展和改革委员会会同市司法局、市政府办公厅、市经信委、市市场监管局等部门起草的《上海市优化营商环境办法（征求意见稿）》自1月11日起向社会公开征求意见。
意见稿指出，国家市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。此外，在中国（上海）自由贸易试验区和临港新片区探索实施更大力度的对外开放政策措施。
对于上海的43.5万家中小企业，意见稿指出，上海市人民政府应当在本级预算中安排中小企业发展专项资金；为诚信纳税的高科技企业、轻资产民营企业、中小微企业提供无抵押信用贷款；不得违反合同约定拖欠市场主体的账款。
具体来说，意见稿提出，上海市人民政府应当在财政扶持、减税降费、金融支持、公共服务、权益保护等方面出台专项政策，并在本级预算中安排中小企业发展专项资金，支持中小企业应对生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题。
为鼓励金融创新，意见稿提出，上海应为诚信纳税的高科技企业、轻资产民营企业、中小微企业提供无抵押信用贷款。鼓励商业银行按照可持续、"保本微利"的原则，建立差异化的小微企业利率定价机制。鼓励简化续贷办理流程，缩短中小微企业贷款办理时限。
同时，意见稿指出，上海市政府机关、事业单位不得违反合同约定拖欠市场主体的账款，也不得在约定付款方式之外变相延长付款期限。任何企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款。
除在金融层面助力中小企业外，意见稿以市场主体感受作为首要评价标准，在政务服务上，从开办企业手续流程、包容审慎监管、跨区迁移变更到注销等企业所涉事项均进行明确规定。
在开办企业手续流程上，意见稿指出，上海市推行企业开办全流程"一表申请、一窗领取"。申请人可以通过"一窗通"网上服务申办营业执照、印章、发票、"五 险一金"，政府部门办理时间不超过 1 个工作日。材料齐全、 符合法定形式的，应当当场办结。
在包容审慎监管上，意见稿规定，上海市行政机关应当按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定实行相应的监管规则和标准。
在跨区迁移变更上，意见稿指出，上海市市场主体可以自主选择住所地。各级政府应当建立健全综合服务工作机制，对企业跨区域变更住所地提供便利，各级部门不得对企业变更住所地设立障碍。企业跨区域变更住所地违反约定的，应当承担相应违约责任。
在企业注销上，意见稿规定，市场主体可以通过企业注销"一窗通"网上服务申请注销。对领取营业执照后未开业、申请注销登记前未发生债权债务或者债权债务清算完结的，适用简易注销登记程序。企业可以通过国家企业信用信息系统进行公告，公告时限为20 个自然日。
在市场准入上，意见稿指出，国家市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入上海。各区人民政府、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。
在涉企收费事项和减税降费方面，意见稿规定，上海市财政、物价等部门对依法设立的政府性基金、涉企保证金和涉企行政事业性、政府定价的经营服务性收费，应当制定目录清单并向社会公开。目录清单之外的前述收费和保证金一律不得执行。
在工程建设项目审批方面，意见稿规定，上海全面推行"在线综合受理、后台分类审批、统一系统 发证"的管理模式，实现各审批阶段"一表申请、一口受理、 一网通办、一次发证、限时完成"。
在竣工验收和不动产登记合并办理方面，意见稿规定，新建产业类项目竣工验收后一次性获得验收合格相关证书和不动产权证电子证书，纸质权证可当场获得。
同时，意见稿鼓励各地区、各部门结合实际，探索具有特色的优化营商环境新经验、新做法，对行之有效的改革措施在上海全市复制推广。比如上海园区"网格化服务"、公用企事业服务"全程代办"、优化营商环境法治保障共同体、促进长三角营商环境优化、"一业一证"改革等。
上海发布长三角一体化规划纲要实施方案
据悉，上海市政府1月10日公布了贯彻《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的实施方案（下称《方案》）。《方案》提出，到2025年，上海"五个中心"核心功能和服务辐射能级显著增强，跨区域多领域深化合作达到较高水平，长三角一体化发展的体制机制全面建立，上海的龙头带动作用更好发挥，形成长三角高质量一体化发展格局。到2035年，上海城市核心功能更加凸显，现代化经济体系率先建成，城乡实现高质量融合发展，公共服务水平趋于均衡，生态环境质量显著改善，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市、具有国际竞争力的世界级城市群的核心城市，基本建成令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，引领长三角成为全国最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。
《方案》提出，建设世界级的信息基础设施标杆城市。推动5G网络规模部署，打造"双千兆宽带城市"。到2025年，实现5G网络市域全覆盖。支持行业龙头企业开展综合应用示范，打造若干5G网络建设和应用先行区。构筑"城市神经元系统"，赋能"城市大脑"。完善全市互联网数据中心布局规划，试点毗邻地区网络互联。推动广电、网络、有线电视等基础设施全面升级，加大5G、工业互联网、物联网等新兴领域推广力度，提升网络和应用基础设施的IPv6承载能力。到2025年，上海网络、应用、终端全面支持IPv6。
《方案》提出，加快推进全面创新改革试验。出台上海市科技创新中心建设条例，开展新一轮全面创新改革试验。深化科技人才和科研院所管理体制机制改革。创新规划土地、财政金融支持科技创新中心建设政策。扩大外资参与科技创新中心建设的范围和领域。推动长三角优质科创企业在科创板上市。联合加强知识产权保护。加强长三角协同创新产业体系总体方案设计，合力培育"长三角科创圈"，共同建设长三角科技创新共同体。加大国家重大科技基础设施开放共享力度，完善长三角科学仪器设备协作共用平台。构建长三角科技资源数据目录体系，推动建立区域科技资源共建共享服务机制。拓展"科技创新券""四新券"通用通兑范围和领域，在合力提升原始创新能力、协同推进科技成果转移转化、共建产业创新平台、强化创新政策协同等方面出台一批新举措。
《方案》提出，持续推进长三角G60科创走廊建设。坚持市场化、法治化导向和科技创新、制度创新双轮驱动，积极开展产业园区合作共建，加快建设全要素科技成果对接转化平台和产业协同创新中心，共同打造长三角高端制造业主阵地。通过实体化运营上海证券交易所资本市场服务G60基地、建立特色产业基金等方式，不断提高金融服务实体经济特别是科创型企业的成效。深化G60科创走廊政务服务"一网通办"试点，在推动长三角政务服务一体化中发挥先行先试的区域作用。
《方案》提出，持续打响上海"四大品牌"。打响优质高端的"上海服务"品牌，扩大服务半径和辐射范围，推动生产性服务业向专业化和高端化拓展、生活性服务业向精细化和高品质提升，提高服务型企业提供解决方案、开展跨地区业务、运作全球市场的水平。打响享誉全球的"上海制造"品牌，加快发展高端制造、智能制造、绿色制造和服务型制造，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，聚焦发展集成电路、人工智能等新一代信息技术产业，加快培育生物医药、民用航空、前沿新材料、智能网联汽车等战略性新兴产业。着力提升上海制造在质量、标准、研发、设计和管理等方面的核心竞争力，加快迈向全球卓越制造基地。
2020年山西计划退出煤炭产能1500万吨以上
据山西省能源局日前披露，在4年退出煤炭产能超亿吨的基础上，2020年山西将继续坚定不移化解煤炭过剩产能，全年计划退出产能1500万吨以上，预计"十三五"期间退出产能1.3亿吨以上。
过去4年间，山西累计关闭煤矿106座，退出产能11586万吨，2019年已提前超额完成"十三五"去产能目标任务。得益于供给侧结构性改革，山西煤炭先进产能占比从36%提高到68%，走上"减、优、绿"发展之路。
目前，山西共有煤矿978座，2019年煤炭产量9.8亿吨。2020年，山西将加快推动煤炭绿色开采和智能化建设，倒逼安全无保障、灾害严重、竞争力弱的产能退出，通过减量重组，引导60万吨以下煤矿于年底前退出。
同时，山西将强化对生态环境的保护，规范煤炭洗选行业发展。到2020年底，全省正常运行的煤炭洗选企业将控制在1200个左右，洗选能力控制在18亿吨/年左右，全省原煤入洗率达到80%以上。
河南拟实施十大新兴产业发展行动
据悉，河南省第十三届人大三次会议于1月10日在郑州召开，代省长尹弘在政府工作报告中提出，河南要加快实施十大新兴产业发展行动，在人工智能、新能源及网联汽车等领域实施一批重大项目，大力发展数字经济，加快建设鲲鹏生态创新中心和黄河牌鲲鹏服务器基地，支持鲲鹏软件小镇建设，吸引集聚一批"旗舰型"骨干企业。
另外，做强做优主导产业，持续巩固提升装备、食品、新型材料、汽车、电子信息等五大制造业主导产业的优势地位，稳定产业链基础，提升产业链水平，持续推进豫烟豫酒转型攻坚，加快电子级新材料、化工新材料、尼龙新材料等基地建设，推进格力智能制造、通用电气风电设备制造基地、双汇倍增工程等重大项目建设。
改造升级传统产业方面，尹弘指出，深入推进钢铁、铝工业、水泥、煤化工、煤电等传统产业减量，延长链条、提质发展，完善淘汰落后生产工艺目录，分类处置年产30万吨一下煤炭落后产能，支持有条件的区域实施钢铁、炼焦设备大型化改造。加快建筑业转型，大力发展绿色建树和装配式建筑。持续推进以智能制造为引领的"三大改造"，开展制造业数字化转型行动，示范推广智能工厂、智能车间，培育一批有影响力的工业行业互联网平台。
安徽八部门出台政策支持返乡创业
据悉，为支持和促进农民工、大学生、退役军人等人员（以下简称"返乡创业人员"）返乡创业，安徽省人力资源和社会保障厅、安徽省发展和改革委员会、安徽省财政厅、安徽省自然资源厅、安徽省住房和城乡建设厅、安徽省农业农村厅、中国银行保险监督管理委员会安徽监管局和中国人民银行合肥中心支行等八部门日前联合发布《关于进一步支持和促进农民工等人员返乡创业的通知》。通知中出台了多条含金量足的的支持政策。
加大支持力度
返乡创业企业回迁或购置新生产设备，且符合产业发展方向的，由县（区）级政府给予一定的设备补助。返乡创业企业自主建设或租赁厂房的，由县（区）级政府给予一定的厂房补助。对首次创业并正常经营6个月以上的返乡创业人员，带动3人以上就业且签订1年以上劳动合同的，由就业补助资金给予一次性5000元创业补贴；其中，对带动建档立卡贫困劳动者就业的，由就业补助资金按照每人2000-3000元再给予一次性补助。
健全乡村金融
鼓励各地结合实际，通过优化整合现有资源、引导社会资本参与等方式，设立农民工返乡创业投资基金，撬动社会资本，采取股权、债权投资模式，对农民工返乡创业项目择优扶持。依法依规推广农村承包土地的经营权抵押贷款，进一步拓宽农村有效抵押物范围，开展林权、大型农机具、厂房、生产大棚、渔船抵押贷款和农业保单、生产订单、仓单融资，完善违约处置等制度设计。推广"政府+银行+保险"合作融资模式，鼓励保险公司为返乡创业人员提供贷款保证保险产品。
完善担保贷款
推进创业担保贷款"整贷直发"，按规定通过公开招标、竞争性谈判等方式选择承办银行。优化创业担保贷款审批流程，对符合条件的个人发放最高额度为15万元的创业担保贷款；对返乡人员创办的小微企业，可按规定申请不超过300万元的创业担保贷款，财政部门按规定给予贴息。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业，可继续提供创业担保贷款贴息，累计次数不得超过3次。
强化用地保障
鼓励利用"四荒地"（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡创业。农林牧渔业产品初加工项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。允许返乡创业人员在符合乡容村貌、安全环保、卫生防疫等要求下，在宅基地内搭建简易生产用房创办小型加工项目。
支持适度规模
鼓励承包农户依法采取出租（转包）、入股或者其他方式流转承包地。有条件的地方，可对从事适度规模经营流转土地100亩以上的返乡创业人员给予奖补，具体标准和补贴年限由各地政府确定。返乡创业人员流转土地开展粮食种植达到50亩以上、复种100亩以上的，优先给予新型经营主体扶持政策支持。
改善基础设施
农村电网改造升级、"四好农村路"建设等项目要向返乡创业集中、基础设施薄弱的县乡倾斜，鼓励信息进村入户工程支持符合条件的返乡人员创业。鼓励在乡村开辟延伸寄递物流线路及网点。将符合条件的返乡创业人员纳入城镇住房保障范围和住房公积金制度，支持返乡创业较为集中的开发区和产业园区因地制宜发展公租房。
打造孵化基地
支持地方新建、改扩建或共建一批特色突出、设施齐全的返乡创业产业园区、创业小镇、孵化基地，鼓励农民工等人员在园区创业，加大对园区的支持力度，根据入孵企业数量，由就业补助资金按照每户每年5000元给予孵化基地补贴。支持建设150个左右省级农民工返乡创业示范园，重点为返乡创业农民工（包括大学生、退役军人等返乡创业人员）提供低成本经营场所和专业化创业服务，给予每个园区120万元资金补助。对吸纳就业稳定在50人以上的返乡创业企业在产业园区、孵化基地内发生的水电气费，由县（区）级政府给予不超过当年实际费用50%、最高不超过5万元的补贴。
加强创业培训
将有培训需求的返乡创业人员全部纳入职业技能提升行动，对接创业意向和重点产业发展需要，开展针对性创业培训，使每位有意愿的创业者都能接受一次创业培训，由就业补助资金给予100-1300元创业培训补贴。对具有发展潜力和示范作用的返乡创业带头人，依托普通高校、职业院校（技工院校）、优质教育培训机构、专业技术协会，通过购买服务开展创业能力提升培训，所需资金由就业补助资金列支。
做好招工用工
支持AA级以上人力资源服务机构到县级设立分支机构，免费提供必要的办公、招聘场地；开展公益性招聘活动的，给予适当奖补。建立返乡创业企业岗位需求信息采集制度，完善缺工企业动态监测机制，及时掌握企业缺工人数、工种及工资待遇情况，建立基础台账。常态化开展"2+N"招聘活动，进一步发挥安徽公共招聘网作用，打造覆盖线上线下的全天候招聘机制，提高匹配效率。加大政府购买社会服务力度，为重点返乡创业企业配备"人社服务专员"，提供用工服务、社会保险、政策对接等服务，帮助企业提高人力资源管理水平。
鼓励吸纳就业
根据新返乡创业企业新增吸纳稳定就业6个月以上并缴纳社会保险的人数，由就业补助资金按照每人1000元标准给予企业一次性补助，最高不超过2万元。返乡创业企业吸纳离校2年内未就业高校毕业生就业的，由就业补助资金给予企业社会保险补贴、给予高校毕业生一次性3000元就业奖励。对返乡创业企业设立就业扶贫车间的，根据吸纳稳定就业6个月以上贫困劳动者人数，由就业补助资金按照每人每年2000-3000元给予就业扶贫车间补助。
注重典型引路
将劳务输出规模较大、返乡创业意愿较强、工作基础和条件相对成熟的县作为重点，支持创建国家级农民工返乡创业试点（示范）县；对新认定的国家级农民工返乡创业试点（示范）县，按照工作绩效，省统筹就业补助资金给予最高200万元就业创业项目资助。
安徽省民航业发展战略规划"出炉"
据悉，为贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和安徽省委、省政府部署，近日，安徽省政府办公厅印发《安徽省民航业发展战略规划（2019-2035年）》。
根据规划，安徽民航业发展的总体战略定位为打造安徽民航"一枢纽、两中心、两基地"，即长三角区域航空枢纽、国际航空货运集散中心、国际航空器维修保障中心、国家级临空产业示范基地、全国通用航空产业基地。到2025年，全省运输机场达到8个，机场密度达到全国中等水平，年旅客吞吐量达3400万人次，年货邮吞吐量达22万吨。其中，合肥新桥机场旅客吞吐量达2500万人次左右，货邮吞吐量达20万吨左右。合肥空港经济示范区跻身国家级临空经济示范区行列。到2035年，全省形成"一枢十支"运输机场体系，合肥区域航空枢纽和国际航空货运集散中心地位更加显现。全省年旅客吞吐量达7200万人次，年货邮吞吐量达55万吨。
规划提出八项重点任务，即构建"一枢十支"运输机场体系；培育区域航空枢纽；打造合肥国际航空货运集散中心；提升机场服务运营水平；增强空管保障能力；完善机场集疏运体系；推动临空产业发展；积极发展通用航空。
贵州省计划"十四五"期间培育上市企业100家以上
近日，贵州省政府办公厅下发《关于促进贵州资本市场健康发展的意见》（下称《意见》）。加快发展贵州资本市场，充分发挥资本市场在完善现代市场体系、拓宽投融资渠道、优化资源配置、服务实体经济、推动高质量发展中的作用。
《意见》提出，力争"十四五"规划期末，贵州在境内外资本市场上市和新三板挂牌企业累计达100家以上，省区域性股权市场新增挂牌企业1000家以上，各市（州）境内外资本市场上市企业实现全覆盖，各类投资基金规模翻一番。
为实现这一目标，贵州将从加快建设多层次股票市场、促进各类投资基金加快发展、积极稳妥发展债权融资、规范发展要素市场、有序开展市场化银行债转股、构建绿色资本市场体系6个方面着手，充分发挥资本市场在直接融资中的决定作用、资源要素整合中的主导作用和产业转型升级中的先导作用，构建与贵州经济社会高质量发展需求相适应的资本市场体系。
据悉，截至目前，贵州共有A股上市企业30家，H股上市企业4家，伦敦证券交易所主板上市企业1家，新三板挂牌公司51家，贵州股权交易中心有限公司挂牌企业5家，展示企业2226家。
海南洋浦出台扶持先进制造业发展的政策措施
据悉，海南洋浦经济开发区管委会近日发布《洋浦经济开发区促进先进制造业发展优惠政策十条（试行）》，从重点企业落户、财税、固定资产投资、土地、厂房、物流、外贸、保税加工及维修、创新、融资等十个方面提出扶持或优惠政策，以培育形成高质量发展、高经济增长的先进制造业产业集群。
新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、新能源汽车制造、集成电路、高端医疗装备、物联网装备、智能制造装备、新材料等产业企业落户洋浦可享受相关政策。
政策明确，世界500强或中国500强企业，实际到位注册资金超过2000万美元的外资企业，且在洋浦投资项目的固定资产投资额（不含土地，下同）不低于1亿美元，一次性奖励2000万元人民币；实际到位注册资金超过1亿元的内资企业，且在洋浦投资项目的固定资产投资额不低于5亿元，一次性奖励1000万元。
财税支持方面，对符合条件从事先进制造业的企业，自首次缴纳企业所得税年度起，连续三年企业所得税的海南省及洋浦地方留成部分全额扶持；对符合上款条件企业的高管和人才，自首次缴纳工薪个人所得税年度起，连续五年工薪个人所得税的海南省及洋浦地方留成部分全额扶持，其中每月缴纳工薪个人所得税超过3万元的，采取"一事一议"方式确定更优惠的扶持政策。
外贸奖励方面，在洋浦经济开发区新设立，固定资产投资额超过5000万元，且年度进出口总额超过300万美元的企业，货物从洋浦口岸办理进出口通关手续的，按0.05元/美元的标准奖励。
据了解，洋浦经济开发区是国务院1992年批准设立的我国第一个由外商成片开发、享受保税区政策的国家级开发区，承担海南对外开放"排头兵"重任。去年以来，海南提出要将洋浦打造成自贸港建设先行区示范区和全省高质量发展增长极。
全球增长乏力的2020
FT中文网1月13日刊发署名赵雪的文章指出，2019年全球经济增长不及年初预期，不少国家受到贸易、金融或政治方面因素的打击，导致IMF等机构一再下调增长预测。往前看，21世纪第三个十年已近在咫尺，全球经济的前景依然不乐观，特别是主要经济体增长乏力的问题在2020年很难出现明显的转机。
2019年，全球增长的近四分之三来自于中国、美国和其他新兴市场亚洲。然而，2020年这些国家很难出现增长显著加速的情形。。
中国经济还处于从高速到高质量增长的转型阶段，结构性放缓的趋势还将持续一段时间。企业的高杠杆率、地方政府债务问题、外需不振继续抑制短期增长态势。2019年出台的一系列稳增长政策还是偏重于托底，为结构性改革制造更好的环境。因此，2020年中国经济更有可能出现的是增长企稳而非大幅反弹。
2020年美国经济增速放缓的概率较大，很大一部分来自于前期财政刺激的正面效果逐渐减退。另外，大选年政治上的不确定性和全球经济的疲弱也会使得一些企业推迟投资计划。更为重要的一点是，按照历史经验来看，美国本轮经济周期已经接近尾声，下一轮经济衰退只是时间问题。
新兴市场亚洲地区的增长主要来自于印度和东南亚国家。前者还在艰难的解决房地产市场和金融系统出现的问题，短期内能够出现温和复苏已经不易。多数东南亚经济体面临着全球贸易保护主义和半导体产业不振的冲击，部分国家还存在政治方面的变数，所以目前也很难看到增长大幅加速的情形。
其他的大型经济体同样乏善可陈。欧洲、日本仍未走出低谷，墨西哥、南非、土耳其等国还将继续面临很多政治、政策方面的挑战。尽管一些国家预计将逐步走出低谷，如俄罗斯、巴西等，但体量相对较小，不足以改变大局。
从以上对主要经济体增长前景的分析不难看出，2020年全球经济还将继续处于增长乏力的状态。
那么，2020年有哪些因素可能会导致全球增长态势出现显著的改变？以笔者看来，以下四个方面值得关注。
首先，部分国家国内政治生态变化。2020年的美国大选无疑是其中最重要的事件。由于美国政治环境更加两极化，两党候选人的政策主张相差较大，大选结果可能会导致现行经济政策出现显著的改变。不仅如此，不同候选人的对外政策优先目标也很不相同，也将影响国际地缘政治，进而改变不少国家和地区的经济增长态势。
英国脱欧的剧本的收官可能将拖延到2020年4季度，此前还可能再次出现各种反复。不少新兴市场国家出现的政治动荡如何解决，也将影响这些国家企业投资和居民消费的信心。
其次，全球贸易的走势。这里主要有三个层次的看点。其一，大型经济体的贸易摩擦如何收场，主要是美国与中国、欧洲等正在进行中的贸易谈判进程值得关注。其二，全球制造业不景气对贸易的冲击，尤其是半导体、汽车等行业。其三，基于规则的全球多边贸易体系能否走出生存危机。美国越来越多的依赖单边主义来解决问题，包括在贸易方面，这在很大程度上弱化了多边贸易体系的有效性。不仅如此，本届美国政府对世贸组织和其他国际机构的直接挑战，给其他国家类似的举动制造了先例，更大的损害可能会长期持续。
第三，主要经济体的政策应对。事实上，很多国家仍有足够政策空间来支持经济增长，但由于各种原因还未使用。美国的财政手段受制于党派政治，货币政策则刚进入观察期。德国的财政储备相当充分，但是长期的财政谨慎传统仍没有改变。中国的政策留力，一方面是主动转变增长模式的结果，另一方面也是为了保留足够的政策子弹来应对贸易摩擦升级的负面冲击。印度政府对财政放松仍然持保守态度，除了中长期财政纪律的考量，短期的担心则来自于国际评级机构的降级威胁。东南亚多国则更多是等待全球政治经济形势更加明朗再出手。
综和来看，2020年全球经济增长乏力的情形还会持续，主要经济体都面临不少的下行风险。然而，更可能出现的情形将是弱企稳，而非增长崩盘。最主要的原因来自于很多大型经济体政策空间依旧充足，特别是美国、中国、德国等。如果经济增长严重恶化，这些国家有足够的能力提供政策支持。从这个角度而言，对全球经济增长也无需过于悲观。
央行宽松政策引发企业创纪录发债
据报道，全球各地企业趁借款成本走低之机，在2019年发售了创纪录数量的债券，这令政策制定者再次对飙升的债务水平表示担忧。
Dealogic 1月13日公布的数据显示，2019年全年售出的企业债券略高于2.5万亿美元，超过了2017年创下的纪录。
企业债券的发行受到了各大央行支持性举措的推动，这些央行纷纷逆转收紧政策，转而再度降低利率，帮助降低各类企业的借款成本。
2019年美联储(Federal Reserve)共降息0.75个百分点，在很大程度上抵消了其在前一年加息1个百分点。欧洲央行(European Central Bank)也降低了利率，并再次承诺购买债券，以助力经济复苏。
"央行政策对当下的市场动向至关重要。"汇丰(HSBC)驻伦敦债券辛迪加业务董事总经理阿西夫·谢拉尼(Asif Sherani)说。"这显然助长了企业债券发行量的激增。"
创纪录的企业债券发售量凸显了政策制定者的愿望与现实的矛盾，他们希望保持较低的借款成本以刺激经济增长，同时却在敲响企业负债上升的警钟。
世界银行(World Bank)上周（1月6日-12日）在一份报告中警告称，此轮企业债券发行量激增是金融危机后"迄今规模最大、速度最快、且涉及面最广的一波债务积累"。
这家总部位于华盛顿的发展银行表示，这对新兴市场经济体来说可能特别危险，因为这使它们"更容易受到外部冲击"。
上周（1月6日-12日），纽约联邦储备银行(Federal Reserve Bank of New York)再次对评级较低企业发行的债券越来越多表示担忧，如果经济状况恶化，这些企业可能会承受压力。随着利率下降，负收益率债券的总量去年8月攀升至17万亿美元以上的峰值，促使投资者购买风险更高的企业债券，以提升回报。
与此同时，企业利用低借款成本和高需求发售更多的债券，任由自身的信用评级降低。
这一趋势并未显示出将在2020年减弱的迹象。美国银行(Bank of America)的分析师指出，上周（1月6日-12日）美国较高质量的投资级债券的发行量达到690亿美元，周发行量纪录创下历史第二高，仅次于去年9月初的创纪录井喷。与此同时，欧洲发行了逾900亿欧元的企业债券，创周发行量新高。
巴克莱(Barclays)欧洲债券辛迪加业务负责人马尔科·巴尔蒂尼(Marco Baldini)表示："由于持续宽松的央行政策，我们仍能在市场上看到感觉良好的因素。央行政策让融资成本变得如此具有吸引力，以至于企业继续发行历史高位的债券。"
世界经济论坛报告呼吁各国协同合作应对风险
据悉，世界经济论坛1月15日在伦敦发布《2020年全球风险报告》，呼吁各国尽快协同合作，降低可能加剧的经济政治风险，共同应对气候变化带来的长期挑战。
报告预测，2020年将是分化加剧、经济增长放缓的一年。宏观经济的脆弱和贫富差距使世界经济下行压力加大，经济增长有陷入停滞的风险。逆周期调节政策是否仍然有效也愈发不确定。
报告说，长期风险方面，未来10年的全球五大风险首次全部与环境相关。极端天气事件、减缓和适应气候变化措施的失败、重大自然灾害、生物多样性受损和生态系统崩塌、人为环境破坏是受访者认为最可能发生且产生严重影响的全球风险。
世界经济论坛总裁博尔格·布伦德表示："政治局势正在分化，海平面正在上升，气候变化诱发的大火正在燃烧。这是世界各国领导人必须与社会各界共同努力修补、恢复合作体系的一年。"
苏黎世保险集团首席风险官彼得·吉热表示，国际社会亟需更快地作出反应，才能避免气候变化带来的最坏和最不可逆的影响，保护地球的生物多样性也需要更多努力。
今年是世界经济论坛第15次发布"全球风险报告"。世界经济论坛2020年年会将于1月21日至24日在瑞士达沃斯举行。本届年会主题为"凝聚全球力量，实现可持续发展"。
德国将投资860亿欧元进行铁路现代化改造
据悉，德国联邦交通部1月14日宣布，德国政府与国有企业德国铁路公司（德铁）将于2030年前共同出资860亿欧元，用于现有铁路系统的现代化改造。
据介绍，德国政府将出资620亿欧元，德铁出资240亿欧元。德国联邦交通部表示，平均每年将投资86亿欧元，维修或翻新铁轨、车站、信号箱和能源供应装置等。
德国联邦交通部长安德烈亚斯·朔伊尔表示，这是德国截至目前最大的现代化项目，未来10年是"铁路的时代"。他认为，这项投资是交通领域积极应对气候变化的举措。
德铁首席执行官理查德·吕茨表示，这项投资计划旨在促进铁路系统更加方便可靠，高效的基础设施是提高火车准点率的重要前提。
为应对气候变化，德国政府出台一系列政策，鼓励旅客选择较为低碳的铁路交通。但目前德国铁路网运营状态不佳，有近1500公里的线路需要改造更新，部分线路的饱和度已达140%，导致德国铁路晚点率居高不下，引起德国民众普遍不满。
英国首相拒绝苏格兰举行二次独立公投要求
据悉，英国首相鲍里斯·约翰逊1月14日明确拒绝苏格兰要求于今年举行二次独立公投的要求，称二次公投会让苏格兰再度陷入政治僵局。
约翰逊说，苏格兰曾在2014年举行过独立公投，而苏格兰政府首席大臣、苏格兰民族党党魁妮古拉·斯特金此前就曾承诺，独立公投"一代人只能有一次"。
斯特金随后在社交媒体发文回应说，约翰逊拒绝苏格兰在年内举行二次独立公投在"意料之中"，但却是"自欺欺人"。她坚称，苏格兰应有权选择是否独立。
斯特金表示，苏格兰政府将在月底前决定下一步行动。
斯特金去年7月曾致信约翰逊，称"无协议脱欧"将损害苏格兰经济。她在去年10月举行的苏格兰民族党大会上提出苏格兰要求在今年举行第二次独立公投。
按照相关规定，苏格兰要发起独立公投须得到英国议会批准。
有舆论认为，英国"脱欧"为苏格兰独立带来契机。苏格兰与欧盟经济关系紧密，多数苏格兰选民在2016年"脱欧"公投中选择了支持"留欧"。
2014年9月，苏格兰曾就是否脱离英国独立举行公投，最终以55%反对、45%支持的结果选择留在英国。
投资分析点评
▲北京市大兴区将培育千亿级生物医药产业园
据1月9日召开的大兴区第五届人民代表大会第六次会议披露，2020年，大兴区将以生物医药和医疗器械为重点，培育千亿级生物医药产业园，大力推动精准医疗、干细胞、高端医疗耗材等领域发展，与"三城一区"、科研院所和专业高校建立成果转化长效机制，打造生物医药世界级前沿转化高地。
据了解，大兴将以生物医药基地扩区为契机，精心打造"中国药谷"品牌，加快一批效益高、见效快的高精尖项目集聚，实现民海生物二期等项目开工，推动东兴堂等项目竣工。同时，积极承接首都医科大学等医学类资源，推动院所资源合作共享，创新医药企业落地、发展、监管优势政策，提升区域竞争力和吸引力。
目前，大兴生物医药产业基地已入驻企业2000多家。近年来，医药基地不断加快"高精尖"项目和中检院、医科院等大院大所的引进，推进医药重大项目开工建设与生产，实现了园区以药品研发检测为核心板块，现代中药、创新化药、医疗器械、生物制药为主体板块，兽药、大健康为拓展板块的"1+4+2"主导产业。
▲宝武集团计划拓展海外铁矿资源
据悉，中国第一大钢铁企业--中国宝武钢铁集团有限公司正在谋划拓展海外铁矿资源。1月11日，在中国钢铁工业协会六届一次会员大会上，宝武集团董事长、党委书记陈德荣发言时提及，宝武集团已在海外选中了一个标的物，希望牵头与其他钢企按各自进口比例组建基金，共同开发这一铁矿资源，预计到岸价40美元/吨左右。
▲壳牌与中海油合作涉足聚碳酸酯生产
1月13日，跨国石油巨头壳牌宣布，与中国海洋石油集团有限公司旗下全资子公司--中海石油炼化有限责任公司签订谅解备忘录，探索开发其首个商业规模的聚碳酸酯生产装置。
该装置将建在位于中国惠州的中海壳牌化工有限公司（以下称"中海壳牌"）合资化工基地。在此期间，壳牌在其位于新加坡的裕廊岛化工厂已开工建设一个聚碳酸酯开发装置。
▲潍柴动力战略重组两家欧洲企业
1月15日，中国柴油发动机领军企业潍柴动力在济南分别与德国欧德思公司、奥地利威迪斯公司签署战略合作协议，对两家企业进行战略重组。
根据协议，潍柴动力收购欧德思公司80%股权、威迪斯公司51%股权，成为两家公司的控股股东。潍柴集团董事长谭旭光说，两起收购将有效填补企业在新能源动力总成电机控制系统和农业装备无极变速动力系统领域的关键技术短板。
德国欧德思公司成立于1989年，一直致力于工业及交通运输行业用电机、电控和电源的研发工作，拥有多种数控机床用伺服电机和驱动器、电机等产品的设计开发和系统集成能力；威迪斯公司专门从事车辆驱动系统开发工作，可提供从设计方案到样机生产的研发全过程咨询服务，其液压变速箱、功率分流器等产品广泛应用于拖拉机、装载机、新能源公交车等领域。
谭旭光介绍，近年来潍柴集团聚焦"企业急需、技术高端、国家瓶颈"，先后在全球范围内战略重组多家高科技企业，全面布局战略新兴业务。战略重组欧德思与威迪斯，将打造潍柴集团在新能源动力总成、无极变速液压动力总成等领域的核心竞争力。
▲乌兹别克斯坦2019年新增中资企业531家
据悉，乌兹别克斯坦国家统计委员会1月13日公布的数据显示，截至2019年年底，在乌经营的中资企业达1652家，比2018年增加531家，增幅近47.4%。
数据显示，目前在乌经营的中资企业数量仅次于俄罗斯企业，涵盖油气勘探、管道运输、基础设施、电信、纺织、化工、物流和农业等领域。
乌兹别克斯坦塔什干国立东方学院副教授安里·沙拉波夫表示，近年来，来自中国的投资伙伴在乌经济改革发展中扮演着重要角色，乌兹别克斯坦把中国视为可信赖的合作伙伴。
在共建"一带一路"的带动下，近年来中乌双边贸易规模不断扩大，贸易额不断上升。中国海关数据显示，2018年，中乌双边贸易额达62.6亿美元，同比增长48.4%。目前，中国是乌最大贸易伙伴、第一大进口来源国和第一大出口目的地国。
近年来，乌兹别克斯坦采取了一系列措施推动经济改革，包括取消外汇兑换管制、降低税负以及对引进外资给予优惠等。目前，在乌经营的外资企业主要来自俄罗斯、中国、土耳其、韩国和哈萨克斯坦等，投资主要集中在工业、外贸、建筑业和农业等领域。
经营管理
企业改革动态
▲社保基金会接收财政部划转三大行股份
1月10日晚间，农业银行、工商银行、交通银行分别在上交所发布《简式权益变动报告书》称，财政部将其持有该行股权的10%一次性划转给社保基金会持有。
当前，划转国有资本充实社保基金已经成为保障养老金可持续性的重点工作。
具体来看，农业银行称，根据财政部、人力资源社会保障部出具的划转通知，社保基金会国有资本划转账户接收财政部一次性划转给社保基金会持有的农业银行股份137.23亿股A股。工商银行称，社保基金会国有资本划转账户接收财政部一次性划转给社保基金会持有的工商银行股份123.31亿股A股。交通银行称，社保基金会国有资本划转账户接收财政部一次性划转给社保基金会持有的交通银行股份19.7亿股A股。按上一个交易日(1月10日)收盘价计，三家银行合计股权划转总市值约为1344.88亿元。
对于国有资本划转社保基金的规模，苏宁金融研究院特约研究员何南野分析，从政策方向看，通过划转国资充实社保是政府的重要工作，是缓解社保缺口的直接有效的方式，也是推动长期资金不断入市的重要举措。因此今年预计将进一步推动国资充实社保的举措，划转规模和划转范围将比往年更大。按照中央的要求，到2020年底全部完成10%的国资划转政策看，今年国资划转社保规模相比去年将呈数倍增长。
中山证券首席经济学家李湛表示，据测算，国有资本划转社保基金完成后的总规模将在3万亿元到5万亿元，预计国资充实社保工作在2020年还将提速，2020年划转规模至少需达2万亿元。
▲腾讯斥资14.4亿受让东华软件5%股份
据悉，东华软件(002065)1月10日晚间公告称，实控人及一致行动人建水同欣、薛向东、郭玉梅拟将其合计持有的公司1.57亿股股份，协议转让给腾讯科技，该股份占公司总股本的5.04%。转让的价格9.171元/股，总价款14.4亿元。本次股份转让不涉及公司控制权的变更，腾讯科技持股比例将达5.04%，交易将明确公司与腾讯的长期核心战略合作伙伴关系。
值得注意的是，早在2018年5月，腾讯旗下腾讯科技已斥资12.66亿元增资东华软件控股股东薛向东等持有的北京东华诚信电脑科技发展有限公司（简称"诚信电脑"），持股24.69%股权。当时腾讯科技表示，增资款将全部用于东华软件创新业务发展及联合腾讯对外投资。
随着这次股权变动，腾讯科技对东华软件的间接持股变为直接持股。
值得注意的是，早在两年前，腾讯科技已斥资与东华软件展开合作。2018年5月25日，东华软件与腾讯云计算签署了关于腾讯东华医疗云、智慧城市、能源云等相关领域的《合作协议》。2018年5月27日晚东华软件公告，公司控股股东薛向东、郭玉梅、薛坤于5月26日与腾讯科技签署了增资协议，腾讯科技以12.66亿元的价格认购诚信电脑稀释后的24.69%股权，本次增资的投资金额将用于向东华软件增资或向东华软件提供借款，并用于东华软件的业务经营或联合腾讯科技共同对外投资。此后，腾讯科技一直筹划对东华软件的间接持股变为直接持股。
就腾讯受让股份事宜，东华软件认为，公司与腾讯强强联合，基于双方优势互补，将重点围绕传统行业数字化转型需求、聚焦医疗、政府、金融、能源等行业核心应用场景，重点继续在医疗云及医疗互联网应用、智慧城市及行业saas产品、能源物联网、金融大数据等方面展开更加深度合作，共同助力各行各业数字化转型升级，符合公司整体战略布局。
据了解，东华软件是国内最大的软件公司之一，主营业务包括软件开发、计算机信息系统集成以及信息技术服务，产品涉及医疗、金融、电力、政府、通信、物流等20多个行业。
国内同时取得计算机信息系统集成、涉及国家秘密计算机信息系统集成、CMMI三项资质最高等级的只有两家公司，一家是国资委控股的中国软件，另一家就是作为民营企业的东华软件。
腾讯是目前中国最大的互联网综合服务提供商之一，也是中国服务用户最多的互联网企业之一。
▲雄安集团严禁工程建设项目转包和违法分包行为
近日，中国雄安集团有限公司印发《关于严禁工程建设项目转包和违法分包行为的通知》，要求各建设项目总承包单位切实提高政治站位，坚决杜绝转包和违法分包行为。
《通知》要求，项目各参建单位务必强化问题意识、坚持问题导向，认真开展自查自纠，全面梳理有无转包违法分包问题。要学习相关法律法规，熟悉严禁转包和违法分包的认定标准以及法律后果。要及时组织自查，发现存在转包和违法分包问题的单位，要立即无条件整改到位。
《通知》强调，禁止建设项目转包和违法分包是一项必须长期遵守的法律底线。雄安集团将按照"全覆盖、零容忍、严要求、重实效"的工作方针，逐步加大现场监督检查力度。对于发现存在转包和违法分包行为的参建单位，将依法追究其违约责任，并纳入雄安集团承包商诚信体系和"黑名单"制度管理。
《通知》强调，对于发现存在转包和违法分包行为的参建单位，雄安集团还会及时上报雄安新区管委会相关主管部门，依法追究其行政责任。未来，雄安集团还将大力推动将转包和违法分包行为纳入雄安新区征信体系，依法禁止失信承包商进入雄安新区建设市场。
▲广电全国一张网整合推迟
近日，广电总局印发了《关于加强广播电视公共服务体系建设的指导意见》，提出加快全国有线电视网络整合，推动各级网络公司成为重要的公共服务主体，进一步发挥有线电视的公共服务潜力和作用。
整合全国有线电视网络的提法并不新鲜，指导意见中，将主要目标的完成时间设置到了2025年，而此前的计划是整合工作的截止日期是2020年。这意味着广电全国一张网的整合工作大概率已被推迟。
广电全国一张网整合的推迟原因无外乎是由于整合工作的异常复杂，涉及的整合主体数量、类型繁多。需要关注的是，广电5G部署近期先后获得了号段与频段方面的资源加持，即将进入"雷声大、雨点也大"的关键阶段，广电5G的部署能否倒逼全国一张网的整合值得期待。
2016年，中宣部、财政部及原国家新闻出版广电总局联合发文，要求到"十三五"末期，基本完成全国有线电视网络整合，成立由中国广播电视网络有限公司控股主导、各省级有线电视网络公司共同参股、按母子公司制管理的全国性股份公司，实现全国一张网。该文件还并提出全国一张网整合的"两步走"路径：第一步，中国广电入股省级非上市有线电视网络公司，并与这些省级公司的股东共同发起组建全国性有线电视网络股份公司；第二步，推动全国性有线电视网络股份公司上市并与已上市广电公司整合。
值得一提的是，中国广电全称为中国广播电视网络有限公司，成立于2014年5月，按照成立之初的定位，中国广电肩负"落实国家三网融合战略"的使命。中国广电在去年成为第四家获得5G牌照的运营商，其形象也从幕后走到台前。中国广电成立近6年，全国一张网的目标提出至今也进入第4个完整年度，整合时间表延期背后反映出整合工作的难度之大。特别是，在广电系统内，从中央到省市的广电网络公司之间没有直接的上下级关系，同时，各省广电网络公司也有着典型的"各自为战"特性。
有关统计显示，上市的省级广电网络公司已超过10家，意味着还有超过一半的省级广电网络公司未上市。根据2016年三部委的文件，全国一张网整合要结合市场运作和行政推动来实施，行政推动固然是一种办法，但难的是要符合市场化运作的逻辑。
全国一张网整合，中国广电虽然可以采取增资入股、共同发起、股权置换、吸收合并等各种方式与各省的广电网络公司"合纵连横"，可一旦实施起来，必然涉及资产定价、股份定价等各种条件，对于上市的广电网络公司而言，更应遵循这一准则。同时，省级广电网络公司"各自为战"的状况也增加了全国一张网整合的难度。
除上述原因以外，部分省级行政区的广电网络系统尚未实现资源整合的事实也不容忽视。
▲TCL集团拟变更证券简称为"TCL科技"
据悉，TCL集团1月13日早间公告称，为准确反映TCL 集团股份有限公司的业务范围和经营情况，清晰阐述公司致力于全球领先科技企业的战略定位，公司拟将名称变更为"TCL科技集团股份有限公司"，英文名称相应变更为"TCL Technology Group Corporation"，将证券简称变更为"TCL 科技"，英文简称变更为"TCL TECH."，证券代码仍为"000100"。
▲中兴通讯百亿定增尘埃落定
据悉，中兴通讯（000063）历时一年多的超百亿定增终于尘埃落定。1月16日早间，中兴通讯发布《关于确定非公开发行A股股票发行价格及签订认购协议的公告》，宣布此次定增发行价格确定为30.21元/股，发行股份总数约为3.81亿股，总募集资金115.13亿元。
中兴通讯最早于2018年2月开始筹划此次定增，后因美国限售令等影响曾暂停；2019年10月，中兴通讯正式重启本次定增。
中兴通讯此次扣除发行费用后的募集资金净额为114.59亿元，将全部用于面向5G网络演进的技术研究和产品开发项目，包括蜂窝移动通讯网络、核心网、传输与承载网、固网宽带、大数据与网络智能技术研究和产品开发，并进一步补充公司流动资金。
中兴通讯在5G无线、承载、核心网、高端路由器、IT设备等关键领域具有全产品线布局。
从资金流向方面看，Wind数据显示，2020年1月2日至今，北上资金持续加仓中兴通讯A股，截至1月15日，深股通账户共持有中兴通讯约1.02亿股，相较2019年年底的6786.83万股，持股增加约3392万股，加仓资金约12亿元，持股总数占全部A股总数比例为2.93%。其中，深股通前十大股东中，摩根士坦利、汇丰银行、花旗银行位列前三。
另外，南下资金亦持续加仓中兴通讯H股，港股通账户持股比例已由2019年年底的29.41%，提升至1月15日的31.6%。
▲众邦银行注册资本增至40亿
1月16日，武汉众邦银行正式完成增资20亿元，注册资本金达到40亿元。
众邦银行也成为继微众银行、网商银行之后，全国第三家获准"增资扩股"的民营银行，增资后注册资本跻身行业前五。
目前，民营银行有18家，而股东选择增资扩股的民营银行少之又少，目前仅有2016年9月将注册资本从30亿元增至42亿元的微众银行、2019年12月27日将注册资本从40亿元变更为65.714亿元的网商银行。
此次众邦银行增资后，注册资本将排名前五，目前注册资本40亿元以上的民营银行有5家，排名第一为网商银行（65.71亿元），第二为微众银行（42亿元），其余中关村银行、苏宁银行和众邦银行并列第三，均为40亿元。
注册资本为30亿元的民营银行有5家，分别为天津金城银行、上海华瑞银行、重庆富民银行、四川新网银行、湖南三湘银行。此外，福建华通银行的注册资本为24亿元，其余7家民营银行的注册资本均为20亿元。
据悉，武汉众邦银行是一家由卓尔控股、当代集团、壹网通科技、钰龙集团、奥山投资、法斯克能源等6家民营企业发起成立的民营银行，于2017年成立。此次增资扩股后，卓尔控股仍为众邦银行的第一大股东，维持30%的持股比例。
据了解，在已开业的18家民营银行中，业务大致可分为个人消费贷和小微企业贷（包括联合贷款）、供应链金融、网贷资金存管业务等三大类。众邦银行选择了供应链金融作为重点突破的战略业务方向，传统银行从事供应链金融往往缺乏或无法深入应用场景。
▲摩根大通谋划100%控股上投摩根
据消息人士日前透露，摩根大通正在寻求获得上投摩根基金管理公司100%所有权，以期成为首家全资控股中国公募基金的外资银行。不过，包括交易对价等事项正在讨论中，可能存在变数。
这也是继摩根大通控股券商开业、摩根大通期货申请变更第一大股东后，摩根大通的第三个布局。券商、期货、基金，摩根大通三管齐下，加速布局后有望形成良好的资管协同效应。
据悉，上海国际信托去年拟以最低2.413亿元人民币出让上投摩根2%的股权，摩根大通成功竞拍，中国证监会尚未披露是否已经核准上述股权变更。
目前，上投摩根官网股东背景一栏仍显示，目前摩根大通旗下的摩根资产管理公司持有公司49%的股份，上海国际信托持有51%的股份。上投摩根基金管理有限公司成立于2004年5月，由上海信托和摩根资产管理共同组建。
2019年12月18日，摩根大通宣布已获证监会颁发的《经营证券期货业务许可证》，这标志着由摩根大通控股并为实际控制人的证券公司--摩根大通证券（中国）有限公司可正式对外开展业务。
2019年12月24日，摩根大通期货向监管提交申请材料，拟申请变更控股股东。据称，新的控股股东有可能就是摩根大通。
目前，摩根大通期货的股权结构为：深圳市迈兰德股权投资基金管理有限公司占股50%、摩根大通占股49%、江苏威望创业投资有限公司占股1%。如摩根大通"上位"，则摩根大通期货将成为国内首家外资控股期货公司。
2019年10月，证监会宣布将原定于2021年取消证券公司、基金管理公司和期货公司外资股比限制的时点提前到2020年，其中自2020年1月1日起取消期货公司外资股比限制；自2020年4月1日起取消基金管理公司外资股比限制；自2020年12月1日起证监会取消证券公司外资股比限制。
目前时间节点临近，期货、证券和基金公司均即将面对进一步开放，摩根大通三管齐下的布局策略有望迎来多点开花。
▲2019年日本破产企业数量上升
据悉，日本民间企业信誉调查机构--东京商工调查所1月14日发布报告说，2019年日本负债额1000万日元（1美元约合110日元）以上的破产企业共有8383家，比前一年增加1.8%。这是自2008年金融危机以来首次增加。
报告显示，在这些破产企业中，上市企业只有1家，负债10亿日元以上的破产企业有185家，这是负债10亿日元以上企业数量连续两年低于200家。
报告说，破产企业中，大部分为中小企业，从业人员不满5人的破产企业占比达74%，这一占比连续6年超过七成。
人手不足成为企业破产的重要原因之一。2019年因此破产的企业数量达426家，比上一年增加10%，是该因素被纳入统计以来数量最多的一年。
从行业看，2019年农林渔及矿业企业破产数量增幅最大，达34.4％。10个行业分类中只有不动产、批发和金融保险业3个行业破产企业数量比上一年减少。
▲同股不同权公司有望纳入恒指
据报道，恒生指数有限公司（下称恒指公司）1月13日中午发出公开咨询文件，就恒生指数（下称恒指）应否纳入同股不同权（WVR）及第二上市的公司开始了为期两个月的咨询，料5月公布咨询结果。目前市场对此的最大争议，是很多大型基金都不能投资WVR股份，若WVR股份可晋身恒指，便可能连恒指也不再被有关基金应用。恒指是港股的标志性指数，恒指公司是恒生系列指数的编制公司。
今次咨询文件涉及的内容，包括恒指的定位、WVR公司应否被纳入恒指选股范畴、第二上市公司应否被纳入选股范畴、恒指中金融业比重情况，以及国指相关事宜等。
咨询文件指出，随着市场发展，可预料会有愈来愈多内地的WVR与第二上市公司来港上市，如果继续无视这些企业，则可能大幅削弱指数的代表性。目前在本港上市的WVR公司只有3只，包括阿里巴巴、美团（3690）及小米（1810）。虽然数量不多，但三者的市值相加，却高达57，253亿元，若他们都能晋身成蓝筹，对恒指的影响力巨大。
此外，恒指公司指出，从今年2月的指数检讨开始，以第二上市形式挂牌、非同股不同权的公司，亦会获纳入恒生综指的选股范畴。若有公司因此被纳入恒生综指，有关变动会在3月6日收市后实施，并于3月9日生效。
管理视点
如何为独角兽企业设计股权结构？
FT中文网专栏作家郑志刚2020年1月11日在第十四届中国公司治理论坛暨中国企业高质量发展峰会上发表演讲时指出，新经济企业的特征决定了我们对于独角兽企业开展股权结构设计并不能简单遵循传统企业的逻辑。那我们究竟应该如何为其设计股权结构？
在传统意义上，独角兽企业指的是成立不超过十年、接受过私募投资、估值超过10亿美元、发展速度快而且企业数量少的初创型企业，而广义的独角兽企业泛指投资视角下的新经济企业。
与传统企业相比，在以互联网技术为标志的第四次工业革命浪潮带来的巨大冲击下，新经济企业创业团队与外部普通投资者围绕业务模式创新存在更为严重的信息不对称。在识别一个项目现金流的基础上，传统企业通过折现现金流，计算净现值（NPV）来判断一个项目是否可行。然而，对于业务模式开展和创新往往基于平台提供的捆绑品性质的服务的新经济企业，我们有时甚至无法了解现金流从何而来。即使我们能够对平台衍生的广告以及其他服务形成的现金流进行测算，但那显然也比传统企业要复杂得多。更有甚者，一些新经济企业发展还需要经过传统企业难以理喻和想象的“烧钱”阶段。即在早期宣传阶段通过折扣和红包发放返还消费者的红利远远超过平台的潜在受益。
围绕业务模式创新外部投资者与创业团队之间加剧的信息不对称，使新经济企业创业团队始终面临两个困惑。其一，尽管需要来自私募投资和资本市场的资金支持，但新经济企业的创业团队并不情愿把业务模式创新的主导权交给并不熟悉相关业务的外部资本。她们始终在思考，如何在有限资金投入下实现劳动“雇佣”资本？
其二，从2015年开始，中国上市公司第一大股东的平均持股比例低于标志相对控股权的三分之一，中国资本市场以万科股权之争为标志进入到分散股权时代。困扰新经济企业创业团队的另一个问题是，如何为野蛮人闯入设置足够高的门槛，使自己始终能主导前期已投入大量人力资本的业务模式创新？
新经济企业创业团队资金投入有限与对控制权实现二者之间的矛盾本质上是，由以互联网技术为标志的第四次工业革命浪潮带来的巨大冲击下新经济企业创业团队与外部普通投资者围绕业务模式创新加剧的信息不对称导致的。在上述意义上，第四次工业革命浪潮向新经济企业提出了以创新为导向的公司治理结构变革的内在现实需求。
新经济企业的上述特征决定了我们对于独角兽企业开展股权结构设计并不能简单遵循传统企业的逻辑。那么，我们究竟应该如何为新经济企业进行股权结构设计呢？
首先，在对新经济企业进行股权结构设计时，创业团队可以考虑通过签署一致行动协议加强对新经济企业的控制。所谓的一致行动协议指的是全体或一部分股东就特定的股东大会决议事项达成的，按照事先约定方式行使表决权的一种协议。在一致行动协议下，协议各方的表决意见应与协议中核心成员的意见保持一致，或协议其他各方直接将表决权委托该核心成员行使。2011年佳讯飞鸿在A股上市时，主要股东和创业团队林菁、郑贵祥、王翊、刘文红、韩江春等签署了《一致行动协议书》。通过签署上述一致行动协议，持股仅20.7%的第一大股东，同时兼任董事长和总经理的林菁获得了全体协议参与人合计持有的66.1%的表决权，使林菁在股东大会上相关表决中的影响力变得举足轻重。从2007到2017年底，1761家上市公司约15%、265家签订一致行动协议，其中将近一半来自高科技企业。在鼓励创业团队人力资本投资方面，一致行动协议有点类似于专利制度：看起来采用排他性条款限制了专利的自然外溢，但专利保护却鼓励了专利发明者的研发投入，最终导致社会更多专利的涌现。因而，一致行动协议在上述意义上，演变成高新技术企业快速发展可资利用的一种“资本市场上的专利制度”。
其次，在新经济企业进行股权结构设计时，投票权的配置权重可以考虑向创业团队适度倾斜。直接发行AB双重股权结构股票或通过股权协议形成主要股东背书和认同的管理制度，变相形成“同股不同权”构架是实现投票权的配置权重向创业团队适度倾斜的典型实现方式。前者的例子是成为港交所第一只发行AB双重股权结构股票的小米。出资比例为31.4%的雷军通过持有投票权高于B类股票10倍的A类股票拥有公司53.79%的表决权。后者的例子是推出合伙人制度的阿里。2014年在美国上市的阿里，尽管第一大股东软银和第二大股东雅虎分别持有阿里31.8%和15.3%的股份，远超阿里合伙人持有的13%（其中马云本人仅持股7.6%），但基于阿里合伙人与主要股东的股权协议，阿里合伙人在阿里董事会组织中发挥主导作用，集体成为阿里的实际控制人。发行单一类型股票的阿里由此通过与主要股东的股权协议变相实现了“同股不同权”构架股票的发行。曾一度拒绝阿里上市的香港联交所在2018年4月完成了号称“25年以来最具颠覆性的上市制度改革”，宣布允许“同股不同权”构架的公司赴港上市。2019年11月26日，阿里以第二上市的方式回到曾经一度拒绝上市申请的香港联交所，实现回归亚洲市场的夙愿。
2019年7月上交所科创板开板，允许发行“同股不同权”构架股票上市。2019年9月27日由上交所科创板上市委完成审议，12月24日证监会同意IPO的优刻得科技即将成为中国发行同股不同权股票在科创板上市的第一支股票，中国资本市场开始进入同股不同权时代。
投票权配置权重向创业团队倾斜的合理性在于以下几个方面。其一，提升创业团队和外部股东之间分工的专业化程度，积极回应互联网时代加剧的信息不对称下对创新导向组织重构的内在要求。外部投资者通过允许投票权配置权重倾斜退化为专注风险分担的普通投资者；其二，通过投票权配置权重向创业团队倾斜，实现短期雇佣合约向长期合伙合约的转化，既鼓励人力资本的持续投入，又起到防范野蛮人入侵的目的。
需要说明的是，鉴于投票权配置权重倾斜构成对外部分散股东权益的潜在威胁，我们需要在配置权重倾斜的股权设计中标配“日落条款”，通过日落条款的引入实现控制权在创业团队和股东之间的状态依存。所谓“日落条款”是在《公司章程》中对投票权配置权重倾斜的创业团队所持有A类股票转让退出和转为B类股票，以及创业团队权力限制的各种条款的总称。例如，按照优刻得的《公司章程》规定，当持有A类股份的股东向他人转让所持有的A类股份，或者将A类股份的表决权委托他人行使时，A 类股份应当按照 1：1 的比例转换为 B 类股份。这意味着，如果优刻得创业团队对公司业务模式创新的引领依然充满信心，那就继续持有A类股票，通过投票权配置权重的倾斜而成为公司的实际控制人，继续引领业务模式的创新和公司的持续发展；如果创业团队对业务模式创新和新兴产业发展趋势不再具有很好的理解和把握，选择出售A类股票，则A类股票将自动转为B类股票。这则意味着创业团队重新把控制权“归还”给股东，在“一股一票”和“同股同权”的框架下，按照公司治理最优实践来选择能够为股东带来高回报的全新管理团队。优刻得的实际控制权于是在创业团队和股东之间实现了所谓的“状态依存”。
同样需要强调的是，作为对“同股不同权构架”对外部分散股东权益潜在威胁的市场调节，投资者对“同股不同权”构架的股票比“同股同权”构架股票的价格波动幅度更大应该具有充分预期。在港交所完成上市制度改革后，登陆香港众多独角兽企业曾不同程度遭遇在IPO后股价跌回，甚至跌破发行价的尴尬局面。
第三，在新经济企业进行股权结构设计时，除了单独使用签署一致行动协议和发行AB双重股权结构股票外，还可以考虑将二者结合起来，同时签署一致行动协议和发行AB双重股权结构股票。
即将成为中国资本市场上发行第一只AB双重股权结构股票的优刻得科技事实上是二者结合使用的典型例子。季昕华、莫显峰及华琨首先通过《一致行动协议》而成为公司实际控制人。该公司同时发行两类股票，其中A 类股份每股拥有的表决权数量为其他股东所持有的 B 类股份每股拥有的表决权的 5 倍。在IPO发行完成后预计三位实际控制人合计直接持有19%的股份，但享有55%的表决权。
股权结构设计只是协调股东与创业团队代理冲突的基础性的公司治理制度安排之一。
信息化建设
中国电信公布2020年物联网策略
1月15日，中国电信2020年终端生态合作推进会在京召开。中国电信副总经理王国权出席会议表示，中国电信5G商用两个月，用户已突破800万。2020年，中国电信将继续坚持规模发展、价值经营，在终端产业方面将于与产业链丰富合作内容、携手构建生态、加大资源投入，实现产业共赢。王国权特别向产业链说，“希望2020，更多的美好如约而至。”
会上，天翼物联科技有限公司总经理钟平全方位介绍中国电信在物联网方面的总体策略和能力开放。
2019年中国电信物联网连接数达2亿;NB规模突破4000万;物联网开放平台终端接入数超过2000万，接入应用超过3000个;智能终端超过3000款，覆盖行业场景近100类，发布物模型超过60个;平台覆盖98%以上主流物联网接入协议。
钟平表示，智能物联网将实现全覆盖、全连接、全场景的终端接入，从端、边、管、云布局智能物联网，助力5G万物互联，“注智”全行业。同时，中国电信还将利用随处可用的边缘节点，融合智能物联网开放平台，为客户提供协同运算能力，助推万物智联，行业升级。
2020年，中国电信物联网采用高低速市场策略，其中5G高速瞄准eMBB领域、4G/NB中低速紧盯规模市场。5G高速聚焦4大领域：高清视频、智能车联网、工业互联网和5G终端。
政企、公共市场策略为2B(2G)创造价值，2H(2C)创规模。政企市场聚焦8大价值领域，打造7种原子应用能力，打动规模发展。并从社区自家庭延展，发挥基础业务优势，叠加功能产品、打动市场规模。中国电信将基于物联网开放平台打造12个细分行业的数百个解决方案，并同智慧社区和智慧家庭进行协同发展。
社区、家庭市场策略为智慧社区、智慧家庭协同发展。到2022年，智慧社区市场实现万亿，智慧家庭市场实现2000亿。
展望2020年，钟平表示，中国电信将在5G、4G、NB等领域全面发力。5G终端和模组规模达到300万;4G CAT1模组公板和终端规模达2000万;NB模组、终端规模达到3000万。
值得一提的是，此次大会上，中国电信发布5G模组星火计划，与高通、海思、海康威视、高新兴、移远、日海等众多合作伙伴将重点发力物联网市场。
企业信息员园地
骥洋食品成泰州市首个农业产业化国家重点龙头企业
特约信息员：陈林杰
日前，农业农村部、国家发展改革委、财政部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、中国证券监督管理委员会、中华全国供销合作总社联合公布第六批299家农业产业化国家重点龙头企业名单，泰州市企业江苏骥洋食品有限公司榜上有名。该公司也是泰州市首个农业产业化国家重点龙头企业。
江苏骥洋食品有限公司创办于1999年，是一家专业从事肉禽类休闲食品加工制造的生产型企业，近年来年生产成品近2万吨，与省内外数十家畜禽养殖基地、专业合作社、家庭农场等合作共建原料供应基地，通过“公司+养殖场+农户”“公司+合作社+农户”的产业化模式，促进农民就业增收、助力脱贫攻坚。该公司与多家院校合作，构建肉禽类休闲食品研发技术支撑与服务体系，致力成为三产融合发展典范。骥洋食品销往全国各地，“骥洋”获评江苏省著名商标、中国驰名商标。
枣庄企业家 枣庄市企联三会
